Предисловие

Изучение конституционно-правовых дисциплин в высших юридических учебных заведениях России предусмотрено Государственным образовательным стандартом. Предлагаемое пособие состоит из двух частей и ставит своей целью помочь студентам юридического факультета АНО освоить основы конституционного права зарубежных стран в процессе самостоятельной работы с источниками и соответствующими учебными материалами. Во второй части рассматривается конституционное право конкретных государств. Тем самым данное пособие способствует реализации двух основных задач изучения конституционно-правовых дисциплин: 1) усвоению общих понятий и категорий науки конституционного права, и 2) овладению навыками правового анализа норм конституционного права. Приемы сравнительного правоведения, положенные в основу заданий, позволяют познакомить студентов с многообразием вариантов конституционно-правового регулирования.

При подготовке учебно-методического пособия были использованы работы и исследования ведущих отечественных правоведов и историков. Помимо слушателей АНО, учебно-методическое пособие может быть использовано студентами юридических факультетов высших и средних специальных учебных заведений, а также аспирантами и преподавателями.

Система контроля знаний студентов

Система контроля знаний по курсу Конституционное право зарубежных стран основана на рейтинге и поэтапном «накоплении» итоговой оценки. В экзаменационный итоговый тест включены 100 вопросов, на которые необходимо ответить за 120 мин. Итоговая оценка складывается из суммарного количества баллов, набранных в течение всего семестра (включая результат письменного теста). Эти баллы будут переводиться в пятибалльную систему следующим образом: свыше 81 балла - «отлично»; от 61 до 80 баллов - «хорошо»; от 41 до 60 баллов - «удовлетворительно»; менее 40 баллов - «неудовлетворительно».

Часть II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Модуль 14

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

14.1. ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

Основные вопросы темы:

Особенности британского конституционного права. Основные конституционные акты Великобритании

Форма правления в Великобритании. Особенности монархии

Парламент

Правительство

Политическая система

Территориальная организация

Содержание учебного материала:

Особенности британского конституционного права.

Основные конституционные акты Великобритании

Британский конституционализм представляет собой своеобразное явление правовой действительности. Древние корни парламентаризма, англосаксонская правовая система, монархическая форма правления – все это делает фактическую и юридическую конституцию Великобритании уникальной. Эта страна по сей день не имеет в качестве основного закона единого писаного нормативного правового акта. Британский конституционализм основан на общем праве и высокой правовой культуре. Поэтому в данной стране в отличие от большинства других несколько столетий не возникало необходимости в принятии единого статута.

Особенности конституции Великобритании характеризуются, прежде всего, спецификой ее формы. Британская доктрина конституционализма относит к писаным только акты, исходящие от парламента, т.е. статуты. Судебные же прецеденты, как и конституционные обычаи, английские ученые относят к неписаной части права.

Конституция Великобритании включает практически необозримое число конкретных источников. Их можно разделить на 4 группы: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктринальные источники.

Статутное право образуют акты парламентов, принятые с 1215 г. по вопросам конституционного права. Отсчет ведется с принятия Великой хартии вольностей. В настоящее время, однако, имеет значение не буквальное содержание этого документа феодальной эпохи, а его расширительное толкование юристами, позволяющее, в частности, вывести правила о недопустимости наказания граждан без судебного разбирательства и т.п. В английской литературе и практике нет единых критериев, по которым тот или иной статут можно было бы отнести к числу конституционных. Эти критерии не выработаны, так как все законы в Великобритании имеют равную юридическую силу, порядок принятия, изменения и отмены. Такое положение существует в соответствии с принципом парламентского верховенства, согласно которому закон может быть принят только парламентом, и все они имеют равный статус. Тем не менее, не все статуты признаются частью конституции. К числу наиболее важных актов, рассматриваемых как чисто конституционные, принято относить статуты, регулирующие: структуру, полномочия и взаимоотношения палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г., Акт о палате общин 1978 г.); правовое положение личности (Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г.); избирательное право (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 гг. и т.д.); статус монарха (Акт о престолонаследии 1701 г.); организацию территории и местное самоуправление (акты о местном правлении 1972, 1985 гг. и т.д., Акт о соединении с Шотландией 1706 г.).

Таких актов в настоящее время насчитывается более 40. Кроме того, конституционные нормы содержатся и в статутах, регламентирующих конституционные отношения наряду с другими, относящимися к предмету регулирования иных отраслей права. Так, в актах о министрах короны 1937, 1964 и 1975 гг. помимо конституционно-правовых норм имеются положения, относящиеся к административному праву.

В целом статутное конституционное право носит фрагментарный характер, хотя число его источников постоянно увеличивается.

Прецедентное право, как источник конституции Великобритании – это совокупность судебных решений по конституционным вопросам, являющихся обязательными при рассмотрении в будущем аналогичных дел. Его можно условно подразделить на общее право и право справедливости.

Общее право в Англии создано королевскими разъездными судьями, которые встречаясь затем в Вестминстере, выработали общие для всей страны нормы права. Право справедливости – совокупность норм, созданных судом канцлера, чтобы дополнять, а иногда и пересматривать (в сторону смягчения) систему общего права. Прецедентное право предполагает, что суды в Великобритании не только применяют, но и создают нормы права: тем самым на суд возлагается обязанность правотворчества. Обязательные прецеденты в Англии могут создаваться не всякими судами, а только так называемыми высокими судами (Верховным судом и палатой лордов). Сфера действия прецедентов в конституционном праве Великобритании является достаточно ограниченной. В настоящее время они, в основном, регулируют вопросы, касающиеся привилегий Короны.

Обычное право играет значительно большую роль по сравнению с прецедентами. Конституционные обычаи, именуемые также соглашениями, регулируют важные вопросы государственной жизни. Например, практика обязательного одобрения королем законопроекта, утвержденного палатами Парламента, или отставка премьер-министра при выражении ему недоверия в обеих палатах Парламента – это важнейшие действующие конституционные положения, которые сформировались на основе обычаев. Их обязательная сила базируется на том, что многие поколения правящего слоя, включая судей и адвокатов, принимали их и им следовали. Конституционные соглашения являются своеобразным источником британской конституции. С одной стороны, они реально действуют как важное звено правовой системы, с другой – обычаи не признаются судами, т.е. нарушение соглашений не влечет юридической ответственности.

Доктринальные источники – специфический элемент неписаной части британской конституции. Под ними понимаются мнения именитых ученых в области конституционного права. К ним обращаются тогда, когда обнаружен пробел из-за отсутствия статута, прецедента или обычая, регулирующих определенные отношения. Так, палата лордов в 1920 г. определила королевскую прерогативу, сославшись на мнение выдающегося английского конституционалиста конца XIX – начала XX века А.В. Дайси. В последнее время использование доктринальных источников судами заметно активизировалось. Судебные решения в обоснование той или иной позиции нередко содержат ссылки даже на газетные публикации.

Соотношение писаной и неписаной частей британской конституции объясняется историческими причинами: первоначально именно прецеденты и конституционные соглашения составляли ее основу и предопределяли своеобразие ее формы. В XX же веке происходило рост числа источников статутного права, и многие неписаные нормы заменяются законами. Однако и по сей день статутное регулирование конституционных вопросов не имеет всестороннего, систематизированного и детализированного характера. Так, должность премьер-министра лишь косвенно устанавливается, т.е. только упоминается в единственном статуте – акте о министрах короны 1937 г. при определении размера жалования министрам. Тщетно было бы пытаться найти в этом законе (равно как и в других) статус министров, премьер-министра, взаимоотношения его с членами правительства, другими государственными органами. Указанные вопросы регулируются обычаем.

В связи с перечисленными особенностями, по способу изменения конституция Великобритании является гибкой. Постепенное напластование многочисленных законов, прецедентов и обычаев создает прекрасную базу для поиска компромиссов и взаимоприемлемых решений. Гибкость и известный консерватизм конституции Великобритании позволяют обеспечить, с одной стороны, преемственность и стабильность государственного управления, с другой – приспособить существующие конституционные нормы к изменяющимся условиям действительности.