- •Особенная часть
- •Содержание
- •Предисловие
- •Система контроля знаний студентов
- •Форма правления. Особенности монархии
- •Центральные органы государственной власти. Парламент
- •Правительство
- •Политическая система
- •Территориальная организация. Регионализм и местное управление
- •Основы судебной системы Великобритании
- •Правовое положение личности
- •Избирательное право и избирательная система
- •14.2. Учебно-методические материалы
- •14.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •Главы отдельных министерств
- •Заместители всех министров
- •Государственные министры
- •14.2.4. Вопросы и задания
- •Конституция Пятой Республики 1958 г.
- •Роль и статус президента
- •Парламент Франции
- •Правительство Франции
- •Партийная система
- •Судебная система Франции
- •Особенность французского конституционного регулирования прав и свобод человека
- •Территориальная организация.
- •15.2. Учебно-методические материалы
- •15.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •15.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •14.2.4. Вопросы и задания
- •Основной Закон фрг
- •Правовой статус личности
- •Федеративное устройство
- •Особенности законодательной власти
- •Исполнительная власть
- •Статус президента
- •Судебная система
- •Партийная система
- •16.2. Учебно-методические материалы
- •16.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •16.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •9. Депутаты бундесрата Германии имеют мандат:
- •Свободный
- •16.2.4. Задания
- •История конституционного развития
- •Общая характеристика Конституции 1947 г.
- •Парламент Италии и особенности избирательной системы
- •Институт народного вето
- •Президент Италии: особенности избрания и статус
- •Правительство Италии
- •Специфика территориального устройства Италии
- •Особенности судебной системы. Конституционный суд
- •Порядок изменения конституции Италии
- •17.2. Учебно-методические материалы
- •17.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •17.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •17.2.4. Задания
- •Правовой статус человека и гражданина
- •Правовой статус монарха
- •Органы законодательной власти
- •Исполнительная власть
- •Судебная система
- •Территориальная организация
- •18.2. Учебно-методические материалы
- •18.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •18.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •18.2.4. Задания
- •«Билль о правах» и основы правового статуса личности
- •Разделение властей
- •Законодательная власть по конституции сша
- •1. Структура и порядок формирования конгресса сша
- •2. Полномочия Конгресса
- •3. Деятельность Конгресса
- •Исполнительная власть по конституции сша
- •Двухпартийная система
- •Особенности судебной системы
- •Особенности американской федерации
- •Местное самоуправление и управление
- •Правовое регулирование общественных объединений
- •Институты непосредственной демократии
- •19.2. Учебно-методические материалы
- •19.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •19.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •19.2.4. Вопросы и задания
- •Конституционное развитие кнр
- •Основы конституционного строя кнр (по Конституции 1982 г.)
- •Правовой статус личности
- •Национальный вопрос в Китае
- •Всекитайское собрание народных представителей (вснп)
- •Иные высшие государственные органы Китая
- •Руководящая роль кпк при многопартийной системе
- •20.2. Учебно-методические материалы
- •20.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •20.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •20.2.4. Вопросы и задания
- •Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •Статус и полномочия императора
- •Парламент
- •Кабинет министров (правительство)
- •Партийная система
- •Административно-территориальное устройство.
- •Судебная система
- •21.2. Учебно-методические материалы
- •21.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •21.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •10. Длительное время, в течение 38 лет (1955 – 1993 гг.) в Японии существовала:
- •11. Партия крупного бизнеса Японии, высшей бюрократии, предпринимателей называется:
- •21.2.4. Вопросы и задания
- •Особенности индийской федерации
- •Законодательная власть
- •Правительство
- •Президент Индии. Порядок избрания и полномочия
- •Особенности партийной и судебной системы Индии
- •22.2. Учебно-методические материалы
- •22.2.1. Вопросы для семинарского занятия
- •22.2.2. Контрольные тесты для самостоятельной работы
- •К наиболее важным положениям Конституция Индии 1950 г. Не относится положение, что конституция:
- •Из одной или двух палат
- •Формируется штатами и не может быть распущен
- •22.2.4. Вопросы и задания
- •Источники и литература
- •Модуль 14. Конституционное право Великобритании
- •Модуль 15. Конституционное право Франции
- •Модуль 16. Конституционное право Германии
- •Модуль 17. Конституционное право Италии
- •Модуль 18. Конституционное право Испании
- •Модуль 19. Конституционное право сша
- •Модуль20. Конституционное право Китая
- •Модуль21. Конституционное право Японии
- •Модуль22. Конституционное право Индии
Правительство Франции
Помимо президента исполнительную власть в стране (по Конституции 1958 г. «опираясь на администрацию и вооруженные силы») осуществляет правительство (Совет министров) Франции.
Правительство – коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров – собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров – собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом республики. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только по специальному уполномочию Президента и по определенной повестке дня. Позиция премьер-министра, как и Президента республики, на практике весьма неоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.
Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру на пост премьер-министра и назначает его. Последний подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра Президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании премьер-министру не было отказано в доверии. Другими словами, Президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента. Вопрос о получении доверия весьма важен, поскольку он отражает взаимоотношения органов государственной власти. Новация Пятой республики состоит в том, что необязательно получать доверие в момент образования правительства, хотя ст. 29 конституции предусматривает такую возможность.
Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и на осуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятся под прямым воздействием Президента республики. Нововведением стало учреждение института несовместимости должности члена правительства с обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью профессионального представительства общенационального характера, а также со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью. Этот институт несовместимости привел к усилению независимости исполнительной власти и подчинению министров прямому контролю главы государства.
Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и др.). Он председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассматриваться в совокупности с очень важными правами Президента республики. Важное значение имеет деятельность премьер-министра в области управления: он «обеспечивает исполнение законов». С соблюдением условий ст. 13, т.е. касающихся главы государства, он осуществляет регламентарную власть и издает декреты, не рассматриваемые в Совете министров.
Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента, некоторые из них он осуществляет лично, другие – в сотрудничестве с Президентом республики. Он может предлагать Президенту созвать парламент, когда тот не заседает; он обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах; в любое время он должен быть выслушан в них.
Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта; он может просить Президента, чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит важное право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием признать его неконституционным. Он также может требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти. Премьер-министру помогает внушительный вспомогательный аппарат: его собственный комитет, генеральный секретариат планирования, генеральный секретариат национальной обороны, юридическая и технические службы и т.д. В его распоряжении находится генеральный секретариат правительства с его многочисленными службами.
С одной стороны, правительство ответственно перед президентом, который лично назначает премьер-министра и министров и освобождает их от должности. С другой стороны, правительство ответственно перед парламентом (его «нижней» палатой – Национальным собранием). Президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с расстановкой сил в парламенте (по результатам парламентских выборов), иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем получит вотум недоверия. Национальное собрание имеет право выразить вотум недоверия правительству. По сложившемуся конституционному обычаю президент назначает премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах (либо ее представителя), и формирует правительство из представителей этой партии. Несколько раз это приводило к сосуществованию «разноцветных» президентов и правительства, когда президент принадлежал к одной партии, а правительство – к идеологически противоположной.
В новейшей истории Франции такая ситуация имела место трижды: в 1986 – 1988 гг., когда при «левом» президенте Ф. Миттеране действовало «правое» правительство Ж. Ширака; в 1993 – 1995 гг. вновь при «левом» Миттеране – «правое» правительство Э. Балладюра; с 1997 г. уже при «правом» президенте Ж. Шираке работает «левое» правительство во главе с социалистом Л. Жоспеном. Несмотря на трудности, «сосуществование» имеет и свои плюсы – соблюдается баланс интересов различных сил общества. Двойная ответственность правительства (перед президентом и перед парламентом), возможность сосуществования «разнополюсных» президента и правительства позволяют говорить о Франции как о смешанной, президентско-парламентарной республике.