Территориальная организация

Испания – многонациональная и многоязычная страна. Преобладающей нацией являются кастильцы (собственно испанцы), давшие стране государственность, значительную часть культуры, язык.

Помимо кастильцев (испанцев) в стране компактно проживают баски, андалузийцы, каталонцы, иные народности, имеющие свои культуру и язык. Многонациональность и многоязычие, давняя острота национального вопроса предопределили форму национально-территориального устройства.

Испания пошла по пути Италии и согласно Конституции 1978 г. стала унитарным децентрализованным государством. Это означает, что Испания – не федерация, а является единым государством, но ее административно-территориальные единицы самого верхнего уровня автономны.

Административно-территориальными единицами Испании являются автономные сообщества (высший уровень) – их 17 по стране; автономные сообщества имеют компактную территорию (одна или несколько «родственных» и граничащих друг с другом провинций), общую историю, культуру. Следующий уровень составляют провинции, на которые делятся автономные сообщества, – их 50. Провинции делятся на муниципалитеты.

Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, но они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании. Автономные сообщества, на которые разделена Испания, имеют к тому же неодинаковый статус. Автономия может быть общей (ее имеет большинство сообществ); специальной; полной.

Полную автономию (высший уровень автономии, то есть автономию, при которой региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют Страна Басков; Каталония (столица Каталонии – Барселона – второй по значению в Испании); Галисия; Андалузия.

Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские острова, города Сеута и Мелилья (два североафриканских города, принадлежащих Испании).

Несмотря на то, что Испания поделена на 17 автономных сообществ, имеющих разный уровень автономий, все испанцы (то есть подданные Испании) в любом сообществе пользуются равными правами; автономиям запрещено устанавливать внутренние таможни. Пакт об автономии 1992 г. предусмотрел расширения компетенции автономных сообществ, установленной в ст. 148 Конституции.

Автономии делятся на провинции, которые также имеют свои органы управления. Однако следует обратить внимание на одну деталь: выборы в «территориальную», «верхнюю» палату парламента – Сенат – происходят не от 17 автономных сообществ (территориальных единиц высшего уровня), а от 50 провинций – территориальных единиц второго уровня. Это, с одной стороны, позволяет лучше представить территориальные единицы (то есть более специфические интересы регионов), а с другой – не дает слишком регионализироваться автономным сообществам.

Конституция Испании относится к числу «жестких». Предусмотрен сложный порядок ее изменения. Все положения конституции, кроме основ конституционного строя, прав и свобод и положений о короле, изменяются 3/5 голосов депутатов каждой из палат парламента либо 2/3 голосов «нижней» палаты – Конгресса депутатов и абсолютным (более 1/2) большинством голосов «верхней» палаты – Сената; также по требованию 1/10 депутатов одной из палат может быть проведен референдум по этим изменениям. Важнейшие положения конституции – основы конституционного строя, права и свободы человека, статус монархии – изменяются в особо сложном порядке; сначала изменения важнейших положений принимаются 2/3 голосов депутатов каждой из палат Генеральных кортесов, затем Генеральные кортесы распускаются и проводятся новые выборы; вновь избранные Генеральные кортесы должны вновь одобрить эти изменения опять 2/3 голосов членов каждой из палат, после чего дважды принятые (двумя составами Генеральных кортесов, 2/3 их голосов) поправки в обязательном порядке выносятся на всенародный референдум.

За время после принятия конституции произошло лишь одно ее изменение, что говорит о высоком качестве действующей конституции. Вызвано было изменение ратификацией Маастрихтских соглашений об образовании Европейского союза от 7 февраля 1992 г. Поскольку эти соглашения предусматривали предоставление избирательного права иностранцам-членам этого союза, на местных выборах, от 27 августа 1992 г. ч.2 ст. 13 была дополнена словами «и пассивного». Активным избирательным правом на муниципальных выборах иностранцы пользовались уже до внесенного изменения.