Вопрос 63. Понятие и признаки субъекта рф.

Субъекты РФ — территориальные единицы, находящиеся в составе РФ и обладающие определенной гос самостоятельностью. Они не наделены гос суверенитетом и не имеют права на односторонний выход из состава РФ (право сецессии). Статус субъектов РФ обладает следующей сово­купностью признаков.

1. Субъекты Ф самостоятельно разрабатывают и прини­мают свои конституции (уставы). Утверждения этих учредительных документов со стороны федеральных органов не требуется. Статус субъектов определяется не только собственным конституционным за­конодательством, но и федеральным конституционным законодатель­ством. Причем конституции (уставы) субъектов не должны противо­речить К РФ.

Статус того или иного субъекта может быть изменен только по взаимному согласию с РФ в соответствии с фе­деральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 К).

2. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собствен­ное наименование. Причем новое наименование субъекта должно быть внесено в К РФ.

3. Субъекты Федерации являются самоуправляющимися террито­риями. В пределах своих полномочий органы государственной власти субъектов самостоятельно реализуют государственную власть на своей территории, обеспечивают ее экономическое и социальное раз­витие. Все проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с региональными органами государственной власти. Каждый субъект в лице его законодательного (представительного) органа обладает правом зако­нодательной инициативы в парламенте России.

4. Тер субъектов Фед яв-ся составной частью рос гос-ва. В то же время территории субъектов непри­косновенны и могут быть изменены только с их согласия. Субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и прини­мают собственное законодательство, иные нормативные акты в преде­лах своих полномочий. Причем в соответствии со ст. 76 К РФ законы и иные нормативные акты субъектов не могут противоре­чить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федера­ции и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Фе­дерации и ее субъектов. В случае такого противоречия действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта, принятым по пред­метам ведения субъекта, действует нормативный акт субъекта.

5. Интересы субъектов Федерации представлены на федеральном уровне. В частности, от них избираются депутаты в ГосДуму Федерального Собрания. В Совет Федерации Федерального Со­брания каждый регион направляет двух представителей.

Для учета региональных интересов при Правительстве РФ могут учреждаться их представительства.

В свою очередь в самих субъектах в соответствии с ч. 1 ст. 78 Кон­ституции РФ предусматривается возможность создания территори­альных органов и назначения соответствующих должностных лиц фе­деральными органами исполнительной власти для осуществления ими своих полномочий.

6.Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и форми­руют собственную систему органов законодательной, исполнитель­ной, судебной власти. В рамках федерального закона субъекты вправе сами определять сис­тему органов государственной власти, их структуру, полномочия и т.д.

7.Субъекты Федерации обладают ограниченной международной правосубъектностью. Это означает, что они в пределах полномочий, предоставленных им федеральной Конституцией, федеральным зако­нодательством и договорами, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами ино­странных федеративных государств, админ-территор образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, создан­ных специально для этой цели. С согласия Правительства РФ субъек­ты Федерации вправе осуществлять такие связи и с органами государ­ственной власти иностранных государств.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ координация между­народных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации от­несена к предметам совместного ведения.

8. Субъекты Ф имеют собственную символику: герб, гимн, флаг, а также столицу или административный центр.

Наличие символов субъектов РФ не является признаком, свидетельствующим о их суверенитете.

9.Субъекты Ф не обладают правом сецессии (односто­роннего выхода из состава РФ).

10.Субъекты Ф равноправны. Статья 5 Конституции дает структурную характеристику РФ и устанав­ливает принцип равноправия ее субъектов. Равноправие не следует смешивать с равенством субъектов. Наличие множества различий ис­торического, экономического, географического и других не позволяет говорить о фактическом равенстве всех субъектов Ф. Кон­ст же закрепляет равноправие, что означает обладание россий­скими регионами конституционно-правовым статусом субъекта Ф, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, свою территорию, собственные органы государст­венной власти, представительство в Федер Собрании, собст­венную и совместную с федеральными органами власти компетенцию и т.п. Равноправие также означает, что все субъекты Ф в рав­ной мере пользуются гарантиями; предоставляемыми им со стороны федерального центра в соответствии с КРФ. К числу таких гарантий можно отнести: обеспечение обороны, безопасности, защиты внешних границ субъектов; невозможность изменения их тер­ритории без их согласия; закрепление за субъектами таких прав, как право утверждать поправки в федеральную Конституцию, право зако­нодательной инициативы в федеральном парламенте, право обраще­ния в КСуд РФ и др.

12. Субъекты Федерации — не суверенные государственные обра­зования. Сувереном выступает сама Рф, тогда как составные ее части располагают определенной степенью самостоя­тельности в сферах, определенных федеральной Конституцией. Приведенные выше признаки присущи всем субъектам Феде­рации.