83. Рассмотрение законов в Совете Федерации.

(Материал лекции)

Это третья стадия законодательного процесса.

Принятые ФЗ и ФКЗ в течение 5 дней направляются в Совет Федерации (СФ). Оформляется эта процедура Постановлением Государственной Думы (ГД).

Вместе с законом в СФ направляются материалы трех чтений.

Поступивший в СФ закон в течение часа регистрируется, а затем направляется ко всем членам СФ и в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным за подготовку заключения по данному закону. Заключение комитета рассматривается председателем палаты не позднее 6 дней после поступления закона в СФ и его регистрации.

Ст. 106 Конституции РФ: не все законы обязательно должны рассматриваться на пленарном заседании СФ.

Перечень вопросов, которые подлежат обязательному рассмотрению в СФ:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Регламентом СФ предусматривается, что должны быть обязательно рассмотрены вопросы, относящиеся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. (ст. 72 К РФ)

А также все ФКЗ.

В отношении закона, не подлежащего обязательному рассмотрению, комитет, рассматривающий его, предлагает одобрить такой закон.

Заключение об одобрении направляется председателю СФ и он может принять решение не выносить данный закон на пленарное заседание; но может и не согласиться с комитетом и включить его в повестку дня заседания СФ.

Независимо от мнения комитета и председателя СФ Закон должен быть включен в повестку дня заседания СФ, если на этом настаивает Президент, Правительство или хотя бы 2 члена СФ, представляющие один субъект РФ.

Рассмотрение закона на заседании в СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления, который подготавливает ответственный комитет.

Большинством голосов предлагается одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

Постановление об одобрении закона принимается большинством голосов от общего числа членов СФ, а при одобрении ФКЗ – ¾ от общего числа членов СФ.

Закон считается одобренным, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Но это не касается законов, которые подлежат обязательному рассмотрению СФ.

Постановление Конституционного суда: если СФ начал рассматривать закон в течение 14 дней, он должен продолжить рассмотрение и сверх 14 дней.

При одобрении закона он направляется Президенту для подписания и опубликования.

При неодобрении или одобрении закона полностью или частично, закон в течение 5 дней направляется в ГД.

Если закон отклонен, он возвращается в ГД. Он направляется ответственному комитету. Комитет рассматривает возражения СФ и дает по ним заключения и высказывает свои предложения по преодолению разногласий.

Преодоление возникших разногласий может быть достигнуто двумя путями:

1. создание согласительной комиссии. Посредством ее работы находится взаимоприемлемое решение. Согласительная комиссия состоит из депутатов ГД и членов СФ на паритетных началах (поровну).

2. постановка отклоненного закона на голосование в ГД в прежней редакции.

Согласительная комиссия может быть создана по инициативе любой из палат, Президента или субъекта законодательной инициативы.

Состав согласительной комиссии утверждается в СФ большинством от присутствующих на заседании СФ; в ГД – большинством от числа избранных депутатов.

Согласительная комиссия по результатам своей работы составляет протокол, который направляется Совету ГД для включения в календарь повторного рассмотрения закона Государственной Думой.

При повторном рассмотрении на основе протокола согласительной комиссии обсуждаются только вопросы, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии.

Если Думой приняты все предложения согласительной комиссии, закон направляется для повторного рассмотрения Советом Федерации.

Если ГД не приняла предложение согласительной комиссии и выразила несогласие с решением СФ, то можно поставить закон на повторное голосование в ГД. Такой закон (причем это может быть только ФЗ) считается принятым, если за него проголосовало ²/₃ голосов от общего числа депутатов ГД. Его не надо направлять в СФ.

ФКЗ: только путем работы согласительной комиссии.