76. Совет Федерации. Порядок формирования, структура, полномочия

Совет Федерации – одна из палат парламента РФ – Федерального собрания. Порядок формирования Совета Федерации определяется ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», в соответствии с которым в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов гос. власти субъекта РФ. Член Совета Федерации – представитель от регионального парламента избирается им на срок полномочий данного органа, а при формировании регионального парламента путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного парламента избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа гос. власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти) на срок его полномочий. Причем это решение вступает в силу, если на очередном заседании регионального парламента 2 трети от общего числа депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Совет Федерации – постоянно работающий орган. Конституция не предусматривает случаев роспуска либо приостановления его деятельности. Деятельность данной палаты не ограничена каким-либо конечным сроком.

Структура. Совет Федерации включает 178 членов (по 2 от 89 субъектов). Согласно Регламенту Совета Федерации в его состав входят такие органы как Совет палаты; комитеты и комиссии Совета Федерации. Должностными лицами палаты являются Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели и их заместители комитетов и комиссий палаты, а также члены комитетов и комиссий Совета Федерации. в Совете Федерации образуются 16 комитетов и 8 постоянных комиссий. Также могут создаваться временные комиссии для решения определенной задачи и (или) на определенный срок.

Полномочия. Основной функцией Совета Федерации является рассмотрение законов, принятых Госдумой, их одобрение или неодобрение. Помимо этой функции Конституция относит к ведению Совета Федерации следующие полномочия (ст.102):

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение Президента РФ от должности;

- назначение на должность судей КС РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ; заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

77. Комитеты и комиссии палат

Ч.3 ст. 101 Конституции РФ предусматривает, что Совет Федерации и Госдума образуют комитеты и комиссии из числа своих членов. В Госдуме комитеты образуются на срок полномочий палаты, в Совете Федерации они являются постоянно действующими. Каждый член Совета Федерации и депутат Госдумы, за исключением председателя палаты и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов палаты.

Комитеты являются постоянно действующими структурными подразделениями палаты, которые по предметам своего ведения осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; наделены функциями контроля за реализацией законодательства; организуют парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности.

Комиссии палат формируются, как правило, на определенный срок для проверки данных о событиях и должностных лицах, подсчета результатов тайного голосования и по другим вопросам. Однако в ряде случаев комиссии действуют на постоянной основе и приравниваются по своему правовому положению к комитетам. В Совете Федерации таких комиссий 8, в Госдуме – 1.

Согласно Регламенту в Совете Федерации образуется 16 комитетов по: конституционному законодательству; правовым и судебным вопросам; делам Федерации и региональной политике; вопросам местного самоуправления; обороне и безопасности; бюджету; финансовым рынкам и денежному обращению; международным делам; делам СНГ; социальной политике; науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; экономической политике, предпринимательству и собственности; промышленной политике; природным ресурсам и охране окружающей среды; аграрно-продовольственной политике; делам Севера и малочисленных народов. На постоянной основе в Совете Федерации работают 8 комиссий по: взаимодействию со Счетной палатой РФ; Регламенту и организации парламентской деятельности; методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации; делам молодежи и спорту; естественным монополиям; информационной политике; контролю за обеспечением деятельности палаты; по национальной морской политике.

В Госдуме образуются 28 комитетов по: законодательству; государственному строительству; труду и социальной политике; бюджету и налогам; кредитным организациям и финансовым рынкам; экономической политике и предпринимательству; собственности; промышленности, строительству и наукоемким технологиям; энергетике, транспорту и связи; обороне; безопасности; международным делам; делам СНГ и связям с соотечественниками; делам Федерации и региональной политике; вопросам местного самоуправления; Регламенту и организации работы Думы; информационной политике; охране здоровья и спорту; образованию и науке; делам женщин, семьи и молодежи; аграрным вопросам; природным ресурсам и природопользованию; экологии; делам общественных объединений и религиозных организаций; делам национальностей; культуре и туризму; проблемам Севера и Дальнего Востока; делам ветеранов. На постоянной основе в Думе работает мандатная комиссия.