84. Подписание, обнародование и вступление в силу федеральных законов

(Материал лекции)

Это четвертая стадия законодательного процесса.

Принятый Государственной Думой (ГД) и Советом Федерации (СФ) закон направляется Президенту РФ. ГД направляет Президенту законы, принятые квалифицированным большинством голосов, а также законы, которые не подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, а СФ не рассмотрел их в течение 14 дней.

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней должен подписать закон и обнародовать его.

Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ установлен Законом от 25 мая 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ и ФЗ, актов палат Федерального Собрания РФ».

После подписания Президентом закон вступает в силу.

Президент может подписать закон, а может отклонить его – наложить вето.

Наиболее часто вето накладывалось в 1997 г. (принято 245, подписано Президентом – 154). Например, в 2007 году – вето наложено на 2 закона.

При отклонении закона Президент пишет представление председателю ГД, где пишет мотивы, почему он отклоняет закон полностью или частично. Совет ГД направляет закон ответственному комитету или специально созданной комиссии ГД, которая рассматривает закон в течение 10 дней. Комитет или комиссия могут рекомендовать Думе одно из следующих решений:

1. одобрить закон в редакции, предложенной Президентом

2. согласиться с мнением Президента о нецелесообразности применения данного закона

3. одобрить закон в ранее принятой редакции.

Повторное рассмотрение закона в ГД начинается с выступления представителя Президента. Затем излагаются заключения комитета или комиссии.

Если закон принимается Государственной Думой с учетом замечаний Президента, то он принимается большинством голосов и направляется в СФ для рассмотрения.

Если ГД принимает закон в прежней редакции, то требуется квалифицированное большинство голосов (2/3). Принятый таким образом закон направляется Президенту и подписывается им в течение 7 дней.

Подписанный закон подлежит обнародованию в течение 7 дней после подписания и вступает в силу на всей территории страны либо в течение 10 дней после опубликования, либо в тот момент, который указан в законе.

Официальное издание закона:

• Российская газета

• Собрание законодательства РФ

Актами палат Федерального Собрания являются Постановления. Они принимаются по вопросам, отнесенным Конституцией к их ведению. ГД – ст.103. СФ – ст.102.

Постановлениями оформляются:

• Принятие Регламента

• Избрание председателя палаты, его заместителя

• Образование комитетов и комиссий

• Назначение должностных лиц

Принимаются большинством голосов.

Также принимаются Постановления процедурного характера – о принятии законопроекта в первом чтении и т.п.

Публикуются Постановления не позднее 10 дней со дня их принятия и вступают в силу по истечении 10 дней со дня их опубликования, если иное не предусмотрено самим Постановлением.

85. Особенности принятия федеральных конституционных законов.

Особенность: ФКЗ принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ:

1. Об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории РФ и в ее отдаленных местностях(ст.56)

2. О принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ч.2 ст. 65)

3. О порядке изменения статуса субъекта РФ по взаимному согласию РФ и субъекта РФ (ч.5 ст. 66)

4. О государственном флаге, гербе и гимне РФ (ч.1 ст. 70)

5. О референдуме (п. «в» ст. 84)

6. О режиме военного положения (ч. 3 ст. 87)

7. Об уполномоченном по правам человека (п. «д» ст. 103)

8. О порядке деятельности Правительства (ч. 2 ст. 114)

9. О судебной системе РФ (ч. 3 ст. 118)

10. О полномочиях, порядке образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 3 ст. 128)

11. О полномочиях, порядке образования и деятельности Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 128)

12. О полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ (ч.3 ст.128)

13. О полномочиях, порядке образования и деятельности федеральных судов (ч.3 ст. 128)

14. О Конституционном собрании (ст. 135)

Стадии принятия ФКЗ:

1. Субъекты законодательной инициативы:

• Президент РФ

• Совет Федерации (СФ)

• Члены СФ

• Депутаты ГД

• Правительство РФ

• Законодательные органы субъектов Федерации

• Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды по вопросам их ведения.

Зарегистрированный законопроект направляется в соответствующий комитет ГД или в несколько комитетов по профилю, один из которых назначается ответственным по законопроекту (всего 28 комитетов в ГД).

2. Рассмотрение законопроекта в ГД

Первое чтение.

В первом чтении происходит обсуждение основных положений законопроекта, концепции, необходимости принятия закона, общая оценка концепции, оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, оценка актуальности этого законопроекта, оценка практической ценности.

Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы или его представителя и доклада председателя ответственного комитета.

Затем – выступление депутатов.

После окончания обсуждения на голосование ставится предложение о принятии закона в первом чтении.

Особенность: Если предложение не получило более ²/₃ голосов, то законопроект считается отклоненным. Законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту законодательной инициативы.

В случае принятия законопроекта в первом чтении над ним продолжается работа. Постановлением о принятии закона в первом чтении устанавливается срок представления поправок к законопроекту. Этот срок не может быть меньше 15 дней, а по законопроектам по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ – не менее 30 дней.

Ответственный комитет начинает работу над поправками. Их могут вносить субъекты законодательной инициативы.

Законопроект вместе с поправками направляется инициатору законопроекта не позднее 15 дней до начала рассмотрения во втором чтении.

Второе чтение.

Во втором чтении ГД рассматривает поправки к законопроекту.

Комитет составляет таблицу поправок:

Поправки, которые комитет рекомендует принять	Поправки, которые, как считает комитет, нужно отклонить	Поправки, по которым комитет не принял решения

Сначала проходит голосования за поправки, которые комитет рекомендует принять. Голосование происходит за общий список.

Затем – голосование по поправкам, которые комитет рекомендует отклонить (общим списком).

По третьей графе таблицы голосование проводится индивидуально за каждую поправку.

После принятия решения по поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении.

Третье чтение.

В третьем чтении поправки вносить нельзя, предложения не принимаются.

Законопроект ставится на голосование о принятии его в качестве федерального конституционного закона.

Особенность: ФКЗ принимаются большинством в ²/₃ голосов от общего числа депутатов ГД.

3. Рассмотрение закона в СФ

Принятые ФКЗ в течение 5 дней направляются в Совет Федерации.

Особенность: Все ФКЗ подлежат обязательному рассмотрению в СФ.

Особенность: Постановление об одобрении ФКЗ принимается ¾ голосов от общего числа членов СФ.

При одобрении закона он направляется Президенту для подписания и опубликования.

При неодобрении закона полностью или частично, закон в течение 5 дней направляется в ГД. Он направляется ответственному комитету.

Особенность: Преодоление возникших разногласий может быть достигнуто только одним путем: созданием согласительной комиссии. Посредством ее работы находится взаимоприемлемое решение. Согласительная комиссия состоит из депутатов ГД и членов СФ на паритетных началах (поровну).

4. Подписание и обнародование ФКЗ

Принятый Государственной Думой и Советом Федерации ФКЗ направляется Президенту РФ.

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней должен подписать закон и обнародовать его.

Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ установлен Законом от 25 мая 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ и ФЗ, актов палат Федерального Собрания РФ».

После подписания Президентом закон вступает в силу.

Особенность: В отношении ФКЗ Президент не обладает правом отлагательного вето.