72. Компетенция Президента рф. Акты Президента

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Она реализуется в рамках предметов федерального ведения. Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в ст. 83-90 Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других гос. органов. Полномочия Президента можно объединить в несколько групп:

1. Полномочия по формированию исполнительной власти и руководству ею. Президент РФ:

- назначает с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст.83)

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83)

- принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83)

- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 83)

- формирует Администрацию Президента РФ (п. «и» ст. 83)

- вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и ФЗ, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст. 85)

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти. Президент РФ:

- назначает выборы Госдумы (п. «а» ст.84)

- распускает Госдуму в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст.84): в случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства; повторного в течение 3 месяцев выражения недоверия Правительству; отказа Думы в доверии Правительству

- вносит законопроекты в Госдуму (п. «г» ст.84)

- обладает правом относительного (отлагательного) вето (ч.3 ст. 107)

- подписывает и обнародует федеральные законы (п. «д» ст.84)

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст.84)

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83).

3. Полномочия в области безопасности и обороны. Президент РФ:

- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (п. «ж» ст.83)

- утверждает военную доктрину РФ (п. «з» ст.83)

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (п. «л» ст.83)

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ч.1 ст.87)

- в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или отдельных ее местностях военное положение (ч.2 ст.87)

- при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение (ст.88)

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Президент РФ:

- осуществляет руководство внешней политикой РФ (п. «а» ст. 86)

- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст.83)

- ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (п. «б» ст. 86)

- подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст.86)

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст.86)

5. Иные полномочия. Президент РФ:

- назначает референдум (п. «в» ст. 84)

- решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища (п. «а» ст.89)

- награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания (п. «б» ст.89)

- осуществляет помилование (п. «в» ст.89)

Акты Президента. Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Все гос. органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов. Законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как различные формы правовых актов. Решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются указами. Например, указами определены принципы взаимодействия Президента и Правительства РФ, решаются ключевые вопросы гос. политики. Указы Президента могут носить индивидуальный характер, ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту федеральных органов. Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования.

Распоряжения Президента – организационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти Федерации и ее субъектов, деятельность его Администрации, посвящаются кадровым вопросам.