86. Правительство Российской Федерации. Порядок образования, состав, срок полномочий, досрочное прекращение полномочий.

(Материал лекции)

Конституционный статус Правительства РФ

Ст. 110 Конституции РФ на Правительство возложено осуществление исполнительной власти. Конституция прямо говорит, что Правительство – это орган исполнительной власти. Фактически это так и есть, потому что Правительство возглавляет всю систему исполнительной власти – как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации в соответствии со ст. 77 К. РФ. (В РФ по вопросам исключительного ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ органы исполнительной власти составляют единую систему). А Президент – над властями.

Конституционный статус Правительства проявляется в том, что:

1. Правительство является органом власти общей компетенции, т. к. оно вправе рассматривать и решать любые вопросы, находящиеся в ведении исполнительной власти, независимо оттого, закреплены ли эти вопросы Конституцией РФ или законами.

Ст. 114 К РФ содержит полномочия Правительства – перечень их открытый («…и иные»).

2. Правительство – это коллегиальный орган. Это доказывает его внутреннее организационное строение и порядок принятия решений (только коллегиально).

3. Правительство – это самостоятельный орган государственной власти. Оно не входит в состав другого органа и реализует свои функции независимо от каких-либо иных государственных органов (так говорит закон, однако на практике Президент часто дает указания Правительству).

Деятельность Правительства построена на следующих идеях-принципах:

• Народовластие

• Федерализм

• Разделение властей

• Обеспечение прав и свобод человека и гражданина

• Подзаконность исполнительной власти.

Состав Правительства, порядок формирования и срок полномочий.

Ст. 110 Конституции РФ перечисляет гос.должности, занятие которых является основанием для вхождения в состав Правительства.

Конституция устанавливает, что Правительство состоит из следующих членов:

• Председатель Правительства

• Первый заместитель председателя Правительства

• Заместители председателя Правительства

• Федеральные министры

Ни К. РФ, ни ФКЗ «О Правительстве РФ» численный состав Правительства не определяют. Это каждый раз зависит от числа заместителей (в том числе Первых) и федеральных министров. Например, сейчас – 2 Первых заместителя Председателя Правительства.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы (ГД). Эта процедура получения согласия может проходить в следующих случаях:

- при избрании нового Президента

- при досрочной отставке Правительства.

Процедура получения согласия. Президент не позднее двух недель после вступления в должность или после отставки Правительства обязан внести в ГД кандидатуру на должность Председателя Правительства. ГД в течение недели обязана рассмотреть кандидатуру и принять Постановление о даче согласия на ее назначение либо об отклонении данной кандидатуры.

Процедура обсуждения кандидатуры на должность Председателя Правительства проходит по правилам, установленным Регламентом ГД. Кандидатуру Председателя Правительства предлагает Президент или его полномочный представитель в ГД. Кандидат на должность представляет ГД программу основных направлений деятельности Правительства, отвечает на вопросы депутатов. Затем выступают представители депутатских объединений.

Согласие ГД считается полученным, если за кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. Этим же числом голосов ГД может отклонить кандидатуру Председателя Правительства. (Например, ГД отклоняла кандидатуру Черномырдина).

Президент в случае отклонения кандидатуры на должность Председателя Правительства в течение недели вносит новое предложение. При этом Президент может представить одного и того же человека дважды или трижды, либо каждый раз представлять нового кандидата. Такое толкование ст. 111 К. РФ дал Конституционный Суд в Постановлении от 11 декабря 1998 г.

Однако такая позиция Конституционного Суда вызвала неоднозначную реакцию:

1. в п. 4 ст. 111 К РФ говорится об отклонении «представленных кандидатур» (а не одной кандидатуры)

2. выдвигая одну и ту же кандидатуру, Президент оказывает давление на Думу угрозой ее роспуска.

Представляется, что более взвешенной позицией является указанное особое мнение Витрука.

Если ГД трижды отклонит кандидатуру, Президент распускает Думу, назначает Председателя Правительства и выборы депутатов в ГД. При этом дата выборов должна быть установлена таким образом, чтобы новая ГД собралась не позднее, чем через 4 месяца со дня роспуска.

Если ГД согласилась с кандидатурой на должность Председателя Правительства, то в течение недели со дня назначения Председатель Правительства представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти, о заместителях Председателя Правительства и федеральных министрах.

Назначаются все члены Правительства указом Президента.

Эта процедура повторяется каждые 4 года (срок полномочий Президента РФ).

Однако специально оговоренного срока полномочий Правительства ни К РФ, ни ФКЗ «О Правительстве РФ» не устанавливают.

Максимальный срок полномочий Правительства равен сроку полномочий Президента. Однако полномочия Правительства могут быть прекращены досрочно.

К РФ предусматривает 4 процедуры отставки Правительства:

1. заявление Правительства об отставке (ч. 1 ст. 117)

2. конституционная инициатива Президента (ч. 2 ст. 117)

3. выражение Государственной Думой недоверия Правительству (инициатива – от ГД) (ч. 3 ст. 117)

4. отказ Государственной Думы в доверии Правительству (инициатива – от Председателя Правительства) (ч. 4 ст. 117)

Во всех случаях отставки Правительства Президент поручает ему выполнять обязанности до сформирования нового Правительства.

Кроме отставки всего Правительства могут быть досрочно прекращены полномочия отдельных членов Правительства.

Досрочная отставка Председателя Правительства:

1. по собственной инициативе

2. невозможность исполнения своих обязанностей.

С отставкой Председателя Правительства уходит в отставку Правительство в целом.