73. Досрочное прекращение полномочий Президента рф. Постановление кс рф от 11.07.2000 «о толковании ч.2 ст.92 Конституции рф»

Согласно ч. 2 ст.92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Под отставкой согласно общепринятой практике понимается добровольный уход со своего поста. На данный момент порядок ухода Президента в отставку законодательно не урегулирован.

Федеральное законодательство не регулирует также порядок прекращения президентских функций по причине стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует. Некоторые вопросы, связанные с этим видом досрочного прекращения полномочий Президента РФ, были рассмотрены КС РФ. Так предметом рассмотрения Постановления КС РФ от 11.07.2000 явилось истолкование положения ст.92 (ч.2) Конституции РФ о досрочном прекращении исполнения Президентом РФ полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия во взаимосвязи с положением ст.91 Конституции РФ о неприкосновенности Президента РФ, а также определение тех конституционных начал, которые должны обусловливать основы порядка (процедуры) досрочного прекращения исполнения Президентом РФ полномочий при наличии стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В ходе рассмотрения дела КС постановил, что содержание и назначение ст.92 (ч.2) Конституции РФ, предусматривающей возможность прекращения исполнения полномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлением в ст.91 Конституции положения о неприкосновенности Президента РФ. КС РФ выразил также мнение о том, что порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ. По смыслу ст.92 (ч.2) Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ее ст. 10, 78 (ч.4), 82 (ч.2), 92 (ч.1) и 93 (ч.1), при определении такого порядка законодателю надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти.

Порядок отрешения Президента от должности прописан в Конституции детально (ст.93): Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Госдумой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Госдумы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Госдумы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Госдумой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Для объективного решения вопроса о судьбе президентских полномочий Конституция устанавливает, что Госдума не может быть распущена с момента выдвижения ей обвинения против Президента до принятия решения Советом Федерации (ч.4 ст.109).

С момента досрочного прекращения полномочий Президента по любому из оснований до избрания очередного главы государства (выборы должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий) соответствующие государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ. Он не имеет права распускать Госдуму, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.