Вопрос68 Виды административ-территориальных единиц.

В административно-территориальном устройстве следует разграничи­вать административно-территориальные единицы и населенные пунк­ты. Без населенного пункта (поселения) не может быть администра­тивно-территориальной единицы.

Населенным пунктом является часть застроенной для проживания населения территории, получив­шая такой статус в установленном законом порядке и располагающая в своих границах соответствующие органы или службы органов госу­дарственной власти или местного самоуправления, а также предпри­ятия, учреждения и организации.

Градостроительный кодекс РФ установил (ст. 5), что поселения подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки,.др.). В зависимости от численности населения выделяются:

сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн человек);

крупнейшие города (численность населения от 1 млн до 3 млн че­ловек;

крупные города (от 250 тыс. до 1 млн ч);

большие города ( от 100 тыс. до 250 тыс. ч);

средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. че­л);

малые города и поселки ( до 50 тыс. че­л);

крупные сельские поселения (свыше 5 тыс. чел);

большие сельские поселения (от 1 тыс. до 5 тыс. чел);

средние сельские поселения (от 200 чело­век до 1 тыс. ч);

малые сельские поселения (менее 200 че­л).

С момента регистрации населенного пункта гражданам предостав­ляется право требовать открытия в нем соответствующих учреждений и организаций или их филиалов, отделений, пунктов социальной сферы, а также образования служб органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Населенный пункт как государственно-правовой институт может входить в состав административно-территориальной единицы, муни­ципального образования, быть муниципальным образованием, отдель­ной административно-территориальной единицей, иметь администра­тивно-территориальные единицы в своем составе, а также быть адми­нистративным центром.

Административный центр — населенный пункт, являющийся центром административно-территориальной единицы (района, сель­совета, волости).

Города как населенные пункты (поселения) делятся на города об­ластного (республиканского, краевого, окружного) и районного значе­ния.

Город — не только застроенная и доступная для своих жителей территория, не просто функционирующая социально-экономическая система, это еще и особая социальная среда, предоставляющая своим жителям широкие возможности выбора условий труда, быта и отдыха. И если первые два свойства характерны для любого поселения, то тре­тье в своем развитом виде присуще лишь субъектным городам (рес­публиканского, краевого, областного и окружного значения).

К городам областного значения относятся и так называемые горо­да с территориальным районом. Ранее города областного значения с территориальным районом как административно-территориальные единицы создавались исключительно по решению Президиума Вер­ховного Совета РФ, которым в подчинение городских властей переда­вались сельские районы.

Район в городе имеет специфику. Его следует рассматривать как внутригородскую административную единицу, часть территории города субъектного значения, выделенную в целях эффективного управ­ления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и участия граждан в управлении государственными городскими делами.

К категории городов районного значения (малые города) отнесе­ны населенные пункты, имеющие промышленные предприятия, ком­мунальное хозяйство, муниципальный жилищный фонд, сеть учеб­ных, культурно-просветительных, лечебных и торговых учреждений и насчитывающие установленное законодательством субъекта Федера­ции число жителей.

Район (в юридической литературе его иногда называют админи­стративным, или сельским) — административно-территориальная единица с единым административным центром, создаваемая для орга­низации управления частью территории субъекта Федерации, функ­ционирования представительств, иных служб органов федеральной власти или власти субъекта, органов местного самоуправления.

Рабочий поселок — населенный пункт с определенной числен­ностью населения, на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические со­оружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяй­ственной продукции и другие экономически важные объекты.

Курортный поселок — населенный пункт в местности, имеющей лечебное значение, при численности приезжающих граждан ежегодно Для лечения и отдыха, как правило, не менее половины или трети от количества постоянно проживающего местного населения.

Дачный поселок — населенный пункт, основным назначением ко­торого является обслуживание отдыха граждан.