Вопрос 65-66 Изменение состава субъекта рф. Образование в составе рф нового субъекта. Практика образования новых субъектов рф.

Конституция РФ в ч. 1 ст. 137 предусматривает две возможности из­менения состава субъектов Российской Федерации: принятие нового субъекта в состав Федерации и образование в ее составе нового субъ­екта. Процедура изменения состава субъектов Федерации регламен­тируется Федеральным конституционным законом «О порядке при­нятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 г. В соответст­вии с ним при принятии в Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Фе­дерации, принципы ее федеративного устройства, права и свободы че­ловека и гражданина, а также учитываться сложившиеся историчес­кие, хозяйственные и культурные связи субъектов, их социально-эко­номические возможности.

Образование в РФ нового субъекта. Эта процедура предусматривает изменение состава субъектов РФ в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов. Между тем Конституция РФ в ч. 1 ст. 137 не ограничивает возможность образования нового субъекта только посредством объединения. Образование нового субъекта может по­влечь за собой прекращение существования субъектов, территории которых подлежат объединению. Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам Федерации, на территориях кото­рых он образуется. Предложение об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем Совет Фе­дерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необхо­димости проводит с ними соответствующие консультации. Данное предложение должно быть обоснованно и содержать предполагае­мые наименование, статус и границы нового субъекта, прогноз со­циально-экономических и иных последствий, связанных с образова­нием в составе Федерации нового субъекта, а также содержать ряд сопроводительных материалов, включающих в себя предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинте­ресованных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федерации, другими субъектами; предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюд­жете на текущий год в связи с образованием нового субъекта; све­дения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтере­сованных субъектов и др.

Вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов и должен получить одоб­рение во всех субъектах, где проводится референдум. После полу­чения официальных данных о результатах референдумов Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального консти­туционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект должен содержать положения, определяю­щие наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования субъекта (субъектов), если это предус­матривалось планом объединения, а также положения, устанавли­вающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы сле­дующие вопросы: формирование органов государственной власти нового субъекта; внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование но­вого субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; функционирование территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта; действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов на территории нового субъекта и др.

После принятия федерального конституционного закона об обра­зовании в составе Федерации нового субъекта вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую ее состав.

Пример объединения субъектов РФ — образование Перм­ского края путем объединения Пермской области и Ко­ми-Пермяцкого автономного округа. В настоящее время в процесс объединения вступили Красноярский край и входя­щие в его Состав автономные округа, Камчатская область и Корякский автономный округ.