37 Основания утраты рос. Гражданства

Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает: выход из гражданства; отмену решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптацию), иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами; случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей.

Выход из гражданства. Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу, выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное Решение вопроса о выходе остается за Президентом.

Выход из гражданства может иметь место и в упрощенном порядке. Во-первых, если лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства. Во-вторых, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых — российский гражданин, а другой — иностранец, либо по заявлению единственного родителя — иностранца. В этих случаях выход из российского гражданства оформляется решениями органов внутренних дел органами Министерства иностранных дел.

Право лица на выход из гражданства вытекает из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Выход из российского гражданства не допускается в общем и в упрощенном порядках, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отклонение заявления о выходе из гражданства должно быть мотивированным полномочными органами.

Отмена решения о приеме в гражданство, о прекращении гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия.

38Статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Лицо без гражданства (или апатрид) определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее докаэательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации. К данной категории относятся лица, которые временно находятся на российской территории, при этом срок их пребывания определяется сроком действия выданных им виз. В том случае, когда у России с иностранным государством сушествует безвизовый режим, то срок временного пребывания иностранца не может превышать .90 суток. Этот срок может быть продлен либо сокращен.

При наличии у иностранного государства договора о безвизовом въезде в Россию ее граждан последнее, заключившие трудовой гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) ^в России, могут находиться на ее территории в течение срока действия указанного договора, но не более одного года, исчисляемого со дня въезда иностранца в Россию. Основным документом, подтверждающим отношение иностранного гражданина к этой категории, служит миграционная карта.

Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации — иностранцы, временно проживающие в Российской Федерации. Документом, дающим право на нахождение на территории, является разрешение на временное проживание.

При выдаче разрешения на временное проживание в России в рамках квот срок такого проживания может составлять до трех лет. Закон об иностранцах предусматривает и получение разрешения на временное проживание вне квот. Этот порядок, в частности, распространяется на иностранцев:

1) родившихся на территории РСФСР и состоявших в прошлом в гражданстве СССР или родившихся на территории Российской Федерации;

2) признанных недееспособными и имеющих дееспособного сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющих хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состояшего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящих в браке с гражданином России, имеющих место жительства в этой стране;

5) осуществляющих инвестиции в Российской Федерации в раэмере, установленном Правительством РФ.

Посягательства на конституционный строй: выступление иностранца за насильственное изменение основ конституционного строя, Иные действия, создающие угрозу безопасности России ил ее гражданам; финансирование, планирование террористических (экстремистских) актов, совершение их, иные действия по поддержке террористической (экстремистской) деятельности.

Нарушения законодательства: выдворение, либо депортация иностранца за пределы России в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о разрешении на проживание; представление поддельных или подложных документов, сообщение о себе заведомо ложных сведений; наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами, признаваемого таковым в России

Экономические основания: отсутствие у иностранца доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в России в пределах прожиточного минимума, без помощи государства

Социальные основания: иностранный гражданин выехал в иностранное государство для постоянного проживания и находится за пределами России более шести месяцев; заключил брак с гражданином России, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным.

Тяжкие заболевания: иностранец является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)

Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Российской Федерации. Иностранный гражданин, временно, проживающий на территории России и имеющий разрешение на временное проживание, может получить вид на жительство и право на постоянное проживание, если он прожил на ее территории не менее одного года с момента получения разрешения

Вид на жительство выдается иностранцу сроком на пять лет.

К группе иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации, относятся главы и сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, члены их семей, а также другие лица, имеющие особый правовой режим пребывания на территории нашей страны

Иностранный гражданин, въехавший в Россию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в страну. Дети, не достигшие 18-летнего возраста и въехавшие в Россию вместе с родителями, регистрируются одновременно с ними.

Законодательство о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в нее закрепляет еще одну категорию иностранцев — транзитные иностранные граждане.

Иностранцев, находящихся на территории России транзитом, законодатель делит на две категории: 1) не обладающих правом на остановку на ее территории; 2) обладающих правом на остановку на ее территории.

Транзитный проезд через территорию России по транзитной визе, т.е. без права на остановку, разрешается иностранцам в случаях, если они: 1) совершают беспосадочный полет воздушным транспортом через территорию России; 2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения, авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; 3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий договор.

Иностранец считается транзитным пассажиром, если его нахождение в России не превышает 24 ч, но этот срок может быть увеличен ввиду вынужденной обстановки. Вынужденной обстановкой считается нахождение лица более 24 ч в пределах населенного пункта вследствие наступления одного из следующих обстоятельств:

1) стихийного бедствия, задержавшего движение поезда, автотранспортыого средства, судна или самолета;2) болезни, если дальнейшее следование, по заключению врачей, больного представляется опасным для его жизни и здоровья;3) необходимого ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи его частей или транспортного происшествия;4) не предусмотренной задержкой при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки. Иностранец по визе с правом на остановку считается таковым, если его нахождение не превы-шает срок, указанный в визе, в противном случае он будет находиться на территории России незаконно и к нему могут применяться меры ответственности.

Ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства:

Первую группу составляют нормы, исключающие участие иностранцев и лиц без гражданства в референдумах и выборах путем осуществления активного и пассивного избирательного права — на государственном уровне.

Вторую группу составляют нормы, исключающие участие инос^транцев и лиц без гражданства в органах судебной власти, в том ^числе и в качестве присяжных заседателей. Эти запреты касаются ^только российских судов.

Третью группу составляют нормы, запрещающие или ограничивающие допуск иностранцев и лиц без гражданства к государственной и муниципальной службе.

Конституционное право на охрану здоровья, социальное обеспечение, в том числе и на получение пособий, пенсий и других форм социального обеспечения для иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в России равна аналогичному праву российских граждан.

Право на свободу и личную неприкосновенность имеют в равной мере, как граждане России, так и иностранцы и лица без гражданства.

Иностранцам и лицам без гражданства в России гарантируются неприкосновенность личности и жилища, другие личные права

39 Беженцы и вынужденные переселенцы.

Беженец, во-первых, не является гражданином России, прибыл или желает прибыть на ее территорию из-за рубежа; во-вторых, покидает страну своего проживания или пребывания и ходатайствует о приобретении статуса беженца в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; в-третьих, не может вследствие опасений стать жертвой преследований пользоваться защитой и покровительством этой страны или не желает пользоваться таковой; в-четвертых, не может или не желаёт вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой произвола и насилия; в-пятых, принято решение о предоставлении ему статуса беженца' компетентными органами России.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступления: против мира, человечности, военные преступления, предусмотренные в международных актах, тяжкие преступления не политического характера, признаваемые таковыми в государстве его гражданства или обычного места жительства до того, как оно было допущено на российскую территорию

Лицо не признается беженцем, когда оно покинуло государство своей гражданской принадлежности или своего прежнего, обычного места жительства по причинам: а) экономического характера; б) голода; в) эпидемий; г) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Процесс признания лица беженцем предусматривает ряд действий: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем; 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) рассмотрение ходатайства по существу и принятие решения о признании лица беженцем либо об отказе в признании таковым; 4) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

В предоставлении статуса беженца может быть отказано, если: 1) лицо совершило преступление на территории России и в отношении него возбуждено уголовное дело; 2) лицу ранее было отказано в признании беженцем и обстановка в государстве его гражданской принадлежности или прежнего, обычного местожительства со дня получения им отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась; 3) лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и (или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству России; 4) лицо обладает гражданством третьего государства, защитой которого могло воспользоваться при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в этом государстве по обстоятельствам, которые предусмотрены российским законом для признания лица беженцем; 5) лицо прибыло с территории иностранного государства, где имелась возможность быть признанным беженцем; 6) лицо состоит в браке с гражданином (гражданкой) России; 7) лицо отказывается сообщить сведения о себе; 8) лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории России; 9) имеются иные основания, предусмотренные российским законодательством.

Лицо, признанное беженцем на территории России, наделяется определенным кругом прав и обязанностей, а также обладает рядом гарантий. Среди прав: получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях; получение содействия в оформления документов, в переезде и провозе багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами; охрана в целях обеспечения безопасности; пользование жилыми помещениями; медицинская и лекарственная помощь.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны на территории России: соблюдать Конституцию, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе субъектов Федерации; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными органами; соблюдать установленный порядок проживания.

Вынужденными переселенцами могут быть признаны: гражданин России, который покинул место жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыл на территорию другого субъекта или вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России; иностранец, лицо без гражданства, которые покинули место постоянного жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыли на территорию другого субъекта.

Обстоятельствами, которые послужили для признания лица вын^ужденным переселенцем и заставили изменить место жительства, явл^яются: 1) насилие, совершаемое в отношении лица или членов его ^семьи; 2) преследование в иных формах; 3) наличие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности. вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц; 4) массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: а) совершившее преступление против мира, человечности и другие преступления, которые признаются таковыми по российскому законодательству; б) в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства или в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства не обратилось без уважительной причины с ходатайством о признании его таковым; в) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Процедура признания лица вынужденным переселенцем состоит из следующих этапов: обращение заинтересованного лица с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем; выдача свидетельства о регистрации ходатайства; принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем.

Вынужденный переселенец обладает правом: 1) самостоятельно выбирать место жительства в одном из пунктов, предложенных миграционными органами, или проживать у родственников при наличии их согласия; 2) получать поддержку в проезде и провозе багажа к новому месту жительства или месту пребывания.

Вынужденный переселенец обязан: 1) соблюдать Конституцию России, федеральные законы; 2) соблюдать правила проживания в центре временного размещения; 3) при перемене места жительства сняться с учета в территориальном миграционном органе; 4) проходить ежегодный переучет в сроки, установленные миграционными органами.

Вынужденные переселенцы и лица, ходатайствующие о приобретении данного статуса, не могут быть без их согласия возвращены на территорию, которую они вынужденно покинули, или переселены в Другой населенный пункт. Они вправе обжаловать в суд действия органов государственной власти и должностных лиц.

Статус вынужденного переселенца утрачивается в случаях: прекращения гражданства России у лица, приобретшего указанный стат^ус, будучи гражданином России; выезда, за пределы России для постоянного проживания; осуждения за преступление на основании Приговора суда; умышленного сообщения ложных сведений или предъявления заведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признания вынужденным переселенцем.

Б.41 Конституционные обязанности граждан

Конституция РФ устанавливает следующие обязанности; обязанность человека и гражданина при осуществлении своих прав и.свобод не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); обязанности человека в виде обязанности родителей проявлять заботу о детях, их воспитании и обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38); обязаннос­ти каждого получить основное общее образование и обязанности родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми та­кого образования (ч. 4 ст. 43); обязанности каждого заботиться о со­хранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); обязанности каждого платить закон­но установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанности каждого охра­нять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность гражданина Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59). Отсутствие широкого перечня кон­ституционных обязанностей вызвано традицией закреплять в консти­туциях прежде всего права и свободы, установлением универсальной ..конституционной обязанности граждан соблюдать Конституцию РФ и, законы (ч. 2 ст. 15), акцентированием внимания на закреплении наиболее социально значимых обязанностей человека и гражданина.

При этом требует пояснения то, что универсальная обязанность граждан соблюдать Конституцию РФ и законы предполагает более широкую трактовку:

Во –первых соблюдаться должны не только собственно нормы Кон­ституции РФ и законов РФ, но и федеральные подзаконные акты, конституции, уставы, законы и подзаконные акты субъектов Федера­ции, акты органов местного самоуправления, принятые на основе фе­деральной Конституции;

во-вторых, данная обязанность распространяется не только на граж­дан Российской Федерации, но и на каждого находящегося в сфере 1 действия Конституции РФ человека, в том числе проживающего в \ России гражданина иностранного государства, лица без гражданства.

Важно отметить также и то, что обязанность соблюдать Конститу­цию РФ означает, по существу, обязанность соблюдать основы кон­ституционного строя и все многообразие принципиальных положе­ний, составляющих основы правового статуса личности, общественного _и государственного строя. Иначе говоря, с точки зрения содержания, данная конституционная обязанность столь обширна, что установле­ние ее одной оказалось бы достаточным для определения вида и меры дозволенного поведения человека и гражданина посредством конкре­тизации юридическими обязанностями, закрепляемыми нормами кон­ституционного, административного, гражданского, трудового и дру­гих отраслей права.

Б.42 Гарантии конст.прав и свобод

Условно можно выделить две группы конституци­онных гарантий — общие и специальные.

Общие конституционные гарантии. Особое место в ряду консти­туционных гарантий занимают те, которые вытекают из природы, юридических свойств и общих положений Конституции РФ. Общей гарантией служит само закрепление прав и свобод человека и граж­данина Конституцией РФ — актом высшей юридической силы. Выс­ший ранг норм федеральной Конституции и вытекающие из него тре­бования неукоснительного соблюдения Конституции, принятия зако­нов и подзаконных актов, действия органов государственной власти и Местного самоуправления, граждан и их объединений на основе норм Конституции РФ выступают в качестве важнейшего условия принуж­дения высокого авторитета конституционных прав и свобод.

Еще одна общая гарантия — незыблемость основ конституцион­ного строя. Провозглашенные в гл. 1 Конституции РФ основы конституционного строя обладают особой юридической силой. При этом каждая из конституционных основ имеет определенное доктринальное и нормативное содержание, развиваемое прямо или косвенно в Конституции РФ. Это содержание в большей или меньшей степени может касаться конституционного статуса человека и гражданина. Ос­новополагающее значение для личности имеет конституционный принцип «человек, его права и свободы — высшая ценность» (ст. 2). «Высшая ценность» для других лиц, общества и государства. Конкре­тизируя данный принцип, Конституция РФ предписывает индивиду, что осуществление им прав и свобод не должно нарушать права и сво­боды других лиц (ч. 3 ст. 17).

Закрепление в качестве основополагающего конституционного принципа положения о том, что Российская Федерация является де­мократическим государством, означает признание и обеспечение Ос­новным Законом свободы личности, народовластия, идеологического и политического многообразия, других квалифицирующих элементов демократии.

Специальные конституционные гарантии. Их можно условно раз­делить на внесудебные и судебные гарантии. Вот содержащиеся в Конституции РФ специальные гарантии внесудебного характера.

1. Запрет на применение любых нормативных правовых актов, затра­гивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

2. Обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45), т.е. защиты, осуществляемой законными средствами всеми органами государственной власти страны.

3. Предоставление права каждому человеку самому защищать свои _права и свободы (самозащита) всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст. 45).

4. Запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права _и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

5. Установление возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом лишь в строго оговоренных Кон­ституцией РФ случаях: если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). В развитие данной гарантии ст. 56 Конститу­ции РФ уточняет: в условиях чрезвычайного положения для обеспе­чения безопасности граждан и основ конституционного строя в соот­ветствии с федеральным конституционным законом могут устанавли­ваться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия; при этом не подлежат ограничению права и свобо­ды, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), 21 (неприкосновен­ность достоинства личности), 23 (ч. 1) и 24 (неприкосновенность част­ной жизни), 28 (свобода совести), 34 (ч. 1) (свобода экономической деятельности), 40 (ч. 1) (право на жилище), 46—54 (судебные или процессуальные права).

и содержание под стражей допускаются только по судебному реше­нию. Д° судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержа­нию на срок более 48 ч (ч. 2 ст. 22).

12. Запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчаю­щего ответственность (ст. 54), т.е. никто не может нести ответствен­ность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В их числе:

1. Равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конститу­ции РФ).

2. Соблюдение подсудности, т.е. рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых отнесено законом рассмотрение данного дела (ч. 1 ст. 47).

3. Гарантии права обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47).

4. Гарантии права на получение квалифицированной юридической помощи, включая предоставление в предусмотренных законом случа­ях бесплатной юридической помощи (ст. 48).

5. Обеспечение презумпции невиновности, согласно которой каж­дый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федераль­ным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49). Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуют­ся в его пользу (ч. 2 и 3 ст. 49).

6. Запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50).

7. Недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50).

8. Гарантия предоставления каждому осужденному за совершение преступления возможности для пересмотра приговора вышестоящим судом, а также подачи просьбы Президенту РФ о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50).

9. Недопустимость принуждения кого бы то ни было к свидетель-ствованию против самого себя, своего супруга и близких родственни­ков, круг которых определяется Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ч.1 ст. 51).

10. Государственное обеспечение прав потерпевших от преступ­лений и злоупотреблений, включая обеспечение свободного доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52), в том числе вреда, причиненного незаконными действиями (или бездейст­вием) органов государственной власти или их должностных лип. (ст. 53).

11. Гарантия неприкосновенности личности и ее достоинства, не­прикосновенности частной жизни и жилища (ст. 21—25). Конкретизи­руя гарантию свободы и неприкосновенности личности, Конституция РФ предельно четко устанавливает, что арест, заключение под стражу

Б.43 Классификация конст. прав и свобод

По сферам жизнедеятельности человека и гражданина выделяются конституционные личные или гражданские (ст. 19—28), политические (ст. 29—33), социально-экономические (ст. 34—42) и культурные (ст. 43—44) права и свободы человека и гражданина.

Личные права, свободы направлены на защиту индивидов как фи­зических существ, на обеспечение неприкосновенности способов их личного бытия и возможности активно защищать собственные инте­ресы в разных инстанциях. Среди личных прав и свобод право на жизнь, личная свобода и неприкосновенность, право на личную и се­мейную тайну, право на защиту чести и доброго имени человека, право на неприкосновенность жилища, право самостоятельно опреде­лять и указывать свою национальную принадлежность, право на сво­бодный выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, право на свободный выезд за ее пределы и на беспрепят­ственное возвращение обратно, свобода совести и вероисповедания и др.

Политические (публичные) права, свободы обеспечивают вступ­ление людей, их негосударственных объединений в сферу политичес­кой жизни общества путем отправления функции народовластия, участия в деятельности государства, политической системы в форме самоуправленческой активности. К политическим правам, свободам относят: право выборов и референдумов, право нормотворческих ини­циатив, право на местное самоуправление, свободу мысли, слова, право на информацию, свободу массовой информации, право на объ­единение, включая право создавать профессиональные союзы, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демон­страции, шествия и пикетирование, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представи­телей, в том числе право на доступ к государственной службе и на участие в отправлении правосудия, право на личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправ­ления, право на защиту Отечества, др.

Социально-экономические права, свободы призваны дать воз­можность индивидам свободно искать и находить источники дохода и поддержки собственной жизнедеятельности и жизнедеятельности своих близких Советская концепция прав человека исходила из первичности этой группы правомочий. На первое место ставились социально-экономические права (право на труд, на отдых, на пенсионное обеспечение) Современное конституционное законодательство выдвигает на первое место личные права. Видимо и сегодня, развивая всю совокупность индивидуальных прав, необходимо особо заботиться о социально-эко­номических правах. Но вот в рамках этой группы прав важно сместить _акценты по сравнению с советской моделью социально-экономичес­ких правомочий граждан. Вместо привычного начала — право на труд, право на отдых — на первое место выдвигается конституционное за­крепление прав, позволяющих индивидам входить в экономическую _сферу общества самостоятельно, помимо государства. Первостепенное значение здесь принадлежит праву индивидуальной собственности, включая интеллектуальную собственность и производительную соб­ственность на орудия, средства производства. Такой подход нашел от­ражение в современной российской Конституции: право частной, иной гражданской собственности закрепляется не только в специаль­ной главе о правах и свободах человека и гражданина но и в ее первой главе, учреждающей основы конституционного строя.

Вместе с правом собственности в центре социально-экономичес­ких прав находится право на свободный труд, свобода экономической деятельности. Право на труд означает, что каждый имеет право сво­бодно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституция запрещает принудительный труд. Добровольное участие индивида в создании капитала частного собственника — составной элемент его права на свободный труд. Ори­ентир на развитие свободной гражданской экономики, чтобы он до­стиг своих целей, тесно увязан в Конституции с той частью юридичес­ких прав, что направлены на обеспечение социально-экономических гарантий малоимущих, полностью или частично нетрудоспособных. Ведь та же приватизация ведет к расслоению общества на бедных и богатых, что заставляет вводить меры по смягчению противоречий между экономическими интересами различных групп населения.

Духовно-культурные права, свободы нацелены на обеспечение индивидам возможности творческого развития, приобщения к ценнос­тям своего и других народов, цивилизаций, приумножения и совер­шенствования окружающей их культурной среды. В числе этих прав право на пользование родным языком, на свободный выбор языка об­щения, воспитания, обучения и творчества, право на свободный выбор ^и Распространение религиозных и иных убеждений, право на образо­вание, свобода литературного, художественного, научного, техничес­кого и других видов творчества, преподавания, право на участие в Культурной жизни, на пользование учреждениями культуры, на до-^стУп к культурным ценностям.

Билет 44

Б. 45 Право на частную жизнь и неприкосновенность жилища

Право на частную жизнь

Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это — своеобразный суверенитет лично­сти, означающий неприкосновенность его "среды обитания". Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не при­крывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каж­дого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз.

Однако гражданское общество понимает, что злоупо­требление тайной частной жизни может носить антиобще­ственный и противоправный характер. В этом случае обще­ство исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявления противоправных действий того или ино­го лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом, оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т. е. при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна.

Институт неприкосновенности частной жизни включает много разнообразных гарантий, которые содержатся в раз­личных статьях Конституции, а специально — в ст. 23 и 24. Рассмотрим их.

1) Устанавливается право человека на личную и семей­ную тайну, на защиту своей чести и доброго имени. Ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся происхожде­ния или деловой активности родственников, интимных свя­зей, источников финансового состояния семьи и т. д. Если честь и доброе имя человека подвергаются унижению или оскорблению, он вправе потребовать через суд наказания или компенсации за моральный ущерб, что предусматрива­ется Уголовным кодексом. Если клеветнические и пороча­щие человека сведения публикуются в печати, суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержение этих сведений.

2) Каждый имеет право на тайну переписки, телефон­ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому запрещаются перлюстрация (вскрытие) писем и дру­гих почтовых отправлений, подслушивание телефонных раз­говоров. Уголовный кодекс квалифицирует нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообще­ний граждан как уголовное преступление. Обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почто-во-телеграфных учреждениях могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных Уголовно-процессу­альным кодексом. Строго регламентирован законом и порядок

Неприкосновенность жилища

По существу, это составная часть права на частную жизнь, являющаяся также непременным элементом личной свободы и достоинства человека.

Никто не вправе проникать в жилище против воли прожива­ющих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных феде­ральным законом, или на основании судебного решения.

Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или прожи­вающие по договору найма. При этом жилищем признается и место временного пребывания (гостиница, дом-интернат, общежитие, пансионат). Неприкосновенность распространя­ется на личные вещи и бумаги, что исключает незаконные обыски и выемки документов. Но в жилище могут вселяться люди, имеющие на это право, — такие действия не явля­ются нарушением его неприкосновенности даже в случаях несогласия остальных проживающих. Гарантии против незаконного вторжения и обысков со сто­роны правоохранительных органов — основное содержание неприкосновенности жилища, ибо все другие случаи (со сто­роны отдельных лиц) — это, в сущности, обычные преступле­ния (кража, грабеж и др.). Пострадавшие от незаконного втор­жения вправе обращаться в суд с требованием возмещения ущерба и наказания виновных должностных лиц. Нарушение неприкосновенности жилища является преступлением.

Но, разумеется, при определенных обстоятельствах, например, для раскрытия преступления, возникает необхо­димость проникновения в жилище против воли проживаю­щих в нем. Однако это можно делать только на основании закона или судебного решения. Законами в данном случае являются УПК, Закон об оперативно-розыскной деятельно­сти в Российской Федерации, Закон о федеральных органах налоговой полиции, Закон о милиции. Суд должен рассмат­ривать материалы о проникновении в жилище в оператив­но-розыскных целях незамедлительно. Право входить в жи­лые помещения, используемые для индивидуальной и пред­принимательской деятельности, предоставлено сотрудникам налоговой полиции, о чем они в течение 24 часов обязаны поставить в известность прокурора. Работники милиции впра­ве входить в жилые помещения и осматривать их (это не обыск) при преследовании лиц, подозреваемых в соверше­нии преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что в этом помещении совершено или совершает­ся преступление или произошел несчастный случай, а так­же для обеспечения личной и общественной безопасности, но во всех этих случаях требуется уведомить прокурора в течение 24 часов. Правом беспрепятственного входа в жили­ще обладают в случае пожара пожарники.

Билет46

Б.50 Право на собрания и публичные манифестации

В Российской Федерации это право принадлежит толь­ко ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданс­ких и политических правах закрепляет его без такого огра­ничения ("признается право на мирные собрания" — ст. 21). Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право:

• собираться мирно, без оружия;

• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стрем­ление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.

По существу, это право напрямую связано со свобо­дой слова и выражения своих мнений. Главная трудность его реализации — в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Указом Президента РФ о порядке организации и проведе­ния митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 1992 г., который предусматривает уведо­мительный порядок проведения публичных мероприятий Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее чем за 10 дней до даты его про­ведения, причем инициаторами могут выступать только лица достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей груп­пой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная ад­министрация обязана рассмотреть его и дать ответ о приня­том решении не позднее чем за 5 дней до проведения пуб­личного мероприятия. Она вправе предложить изменить вре­мя и место проведения мероприятия, но это решение мо­жет быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.

Данный порядок может рассматриваться как уведоми­тельный, т. е. не требующий разрешения, с большой до­лей условности. В действительности это скорее разреши­тельный порядок, поскольку все же предусматривается сан­кционирование (разрешение) властей в отношении прове­дения публичного мероприятия.

Иное дело — мирные собрания в закрытых помещениях, кото­рые не требуют ни разрешения, ни уведомления, хотя и в этом случае на участников распространяются общие за­преты (иметь оружие, вести антиконституционную агита­цию, нарушать порядок и пр.).

При проведении публичных манифестаций участники обязаны соблюдать общественный порядок. Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает обществен­ному порядку, безопасности граждан. Лица, нарушившие порядок, привлекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению.

Государство гарантирует право на проведение публич­ных мероприятий. Государственные и общественные орга­низации, должностные лица и граждане не вправе препят­ствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осу­ществляют охрану общественного "порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незакон­ных публичных мероприятий ненасильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предпри­ятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание дол­жностных лиц за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или учас­тию в них, либо принуждение к участию в них (ст. 149).

Б.48 Свобода печати и информации

Без всякого преувеличения можно сказать, что это коренной вопрос демократии, поскольку без свободы печа­ти нет ни гражданского общества, ни правового государ­ства. Информированность общества и каждого человека — залог экономического и культурного прогресса. Газеты, жур­налы, радио и телевидение, печатные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими га­рантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.

Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4 _ст. 29 Конституции, является право каждого человека ис­кать и получать информацию. Это означает, что государ­ство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся све­дения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

Каждый человек вправе передавать, производить и рас­пространять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и др. Распро­странение информации не должно быть монополией госу­дарства — в этом залог полноты и объективности информа­ции, получаемой обществом.

Особое значение имеет массовая информация, которая реализуется через информационные агентства и различные средства массовой информации (СМИ) — газеты, журналы и т. д. Ответственная роль и опасность злоупотреблений сво­бодой информации заставляют демократические государства детально определять их правовое положение, порядок со­здания, деятельности и ликвидации.

Конституция гарантирует свободу массовой информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятствен­ного создания любым лицом (включая лиц без гражданства и иностранцев) газет и других СМИ и распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тай­ну. Независимое телевидение и пресса не обязаны согласо­вывать свои материалы с каким-либо государственным ор­ганом (например, с Государственным комитетом РФ по пе­чати), они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от госорганов, самостоятельно строить свои отношения с международными информационными агентствами, направ­лять за рубеж собственных корреспондентов.

Согласно Конституции цензура запрещается. Ни в редакциях СМИ (в том числе и правительственных), ни в каком-либо государственном орга­не не может быть лиц, надзирающих за работой печатных органов, а тем более обладающих правом снимать с публика­ции или изменять те или иные подготовленные материалы. Конкретные гарантии свободы средств массовой инфор­мации содержатся в Законе о средствах массовой информа­ции (в редакции от 5 августа 2000 г.). Так, установлено, что государственные органы и общественные объединения обя­заны предоставлять сведения о своей деятельности сред­ствам массовой информации по запросам редакций и в дру­гих формах. Воспрепятствование в какой-либо форме дея­тельности СМИ (например, незаконное запрещение или при­остановление) влечет уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законом. Установле­ны порядок создания и регистрации СМИ, а также основа­ния для отказа в регистрации или для ликвидации. Такие суровые санкции возможны только по решению суда.

Государственное телевидение обязано предоставлять возмож­ность выражения своего мнения различным общественным объединениям, партиям, профсоюзам, что вытекает из уча­стия России в Организации по безопасности и сотрудниче­ству в Европе (ОБСЕ). В зарубежных странах государство час­то ограничивает использование рекламы в радио- и телеве­щании, регулирует порядок предоставления эфирного вре­мени кандидатам в ходе избирательной кампании, а иногда и требует от частных СМИ отчетов о финансовой деятельности. Не вмешиваясь в деятельность независимых (частных) СМИ, государство в то же время регламентирует государ­ственные средства массовой информации. На них, разумеет­ся, распространяются все гарантии свободы печати, но госу­дарство вправе требовать от них освещения деятельности органов государственной власти. С этой целью в январе 1995 г. был принят Федеральный закон о порядке освещения дея­тельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Закон устанавливает, что государственные СМИ обязаны давать информацию

о дея­тельности Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ и других органов, включать информационно-просве­тительные программы с соблюдением определенных требова­ний (например, не прерывать официальные сообщения рекла­мой). Однако любые решения государственных органов на этот счет (например, Федеральной службы России по телевиде­нию и радиовещанию) могут быть обжалованы в суд.

В России сравнительно безболезненно, хотя и с конф­ликтами прошло разгосударствление прессы. В январе 1995 г. был принят Закон (после вето Президента), согласно которо­му федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Федерации не могут быть учредителями периодического печатного издания, за исключением издания, публикующего только официальные сообщения и материалы. Проведено акционирование государственного телевидения.

Злоупотребления свободой печати наносят большой урон обществу и самой этой свободе. Они ведут к дестабилизации обстановки, нарушению общественного согласия, столь не­обходимого в трудный период проведения глубоких обще­ственных реформ. Между тем плюрализм мнений не должен вести к таким последствиям, ибо это открывает путь к ав­торитаризму. Поэтому предотвращение (только на основе закона и судебных решений) злоупотреблений является не­обходимым условием существования свободы печати.

Федеральный закон об информации, информатизации и защите информации от 20 февраля 1995 г. призван защищать право собственности на документы и массивы документов в информационных системах, он вводит порядок правовой за­щиты информации, не допускаются сбор, хранение, исполь­зование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (ст. 11). Закон предусматривает меры против хищения и подделки информации, несанкционированных действий по уничтоже-ию, искажению и копированию информации.

Б.47 Свобода мысли и слова

Свобода мысли и слова закреплена в ст. 29 Конституции РФ. Кон­струкция данной статьи позволяет воспринимать свободу мысли и слова в качестве конкретизации принципа «разрешено все, что прямо не запрещено законом» применительно к внешнему выражению людь­ми устно, письменно, с помощью художественных образов или иным образом своих взглядов, суждений, оценок, мнений, сообщений, а также к восприятию перечисленных сведений.

Слово является способом закрепления и выражения мысли. Мысль — проявление внутреннего духовного мира человека, продукт его интеллектуальной работы. Слово предназначено и для внешнего общения. Поэтому в свободе мысли и слова выделяются два акцента: внутренний и внешний. Свобода мысли — это свобода внутренней ду­ховной, интеллектуальной деятельности человека, которая в значи­тельной мере находится вне правового регулирования. Регулировать ведь можно только внешнее поведение. В таком случае свобода мысли выступает в качестве обязанности государства по всестороннему обес­печению полноценного внутреннего духовного мира человека. Свобо­да слова — возможность выражения внутреннего духовного мира че­ловека вовне, прежде всего в общении. Поэтому допустимо даже гово­рить о свободе мысли и свободе слова по отдельности. Свобода мысли и слова осуществляется людьми в сфере как личной (частной), так н общественной (публичной) жизни. Она вбирает в себя как индивиду^альные, так и групповые (коллективные) права, обязанности.

отступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц. предотвращения разглашения информации, по­лученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспри­страстности правосудия (п. 2 ст. 10).

Свобода мысли и слова является основой гласности. Но и глас­ность общественной и государственной жизни — это залог полного и действительного осуществления людьми свободы мысли и слова.

Свобода мысли и слова не является абсолютной. Часть 3 ст. 29 Конституции РФ содержит прямой запрет в пользовании данной свободой. Эта свобода не может использоваться для пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается также пропаганда со­циального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Свобода мысли и слова может ограничиваться норма­ми Конституции и федеральных законов, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Свобода мысли и слова может быть ограниченна в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ).

О возможности ограничений применительно к свободе мысли, праву выражения своего мнения говорит и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Государства вправе в сфере регулирования названных прав, свобод вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятии (п. 1 ст. 10). Осуществление этих свобод, налагающее обязан­ности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями, штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в инте­ресах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков *

Б.49 Право на объединение. Содержание, гарантии

Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ) — возможность граж­дан самостоятельно выбирать любые формы негосударственной со­вместной деятельности, не противоречащие Конституции. В силу этого права граждане для осуществления собственных целей создают негосударственные (немуниципальные) организации, которые состав­ляют остов гражданского общества, позволяют участвовать в управле­нии делами государства и общества.

Право на объединение в негосударственные (немуниципальные) организации включает в себя: право граждан на создание новых него­сударственных организаций; право на вступление в действующие ор­ганизации, на свободный выход из них; внутриорганизационные (кор­поративные) права, обязанности объединившихся лиц в качестве уч­редителей, членов, участников, должностных лиц. Учредители — это физические или юридические лица, инициировавшие создание новой организации, созвавшие учредительный съезд (конференцию, собра­ние) и (или) заключившие договор об учреждении новой организа­ции. Правовое отличие членов организаций от участников состоит в том, что первые вступают в свои организации на основе индивидуаль­ных заявлений и других документов и обладают правом избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы своих организаций.

Негосударственная организация- это самостоятельное , самоуправляемое , формальное общество людей, добровольно объединившиеся на равных для постоянного ( регулярного) достижения общих целей, проведения совместной работы, направленной на реализацию социально полезных ( законных интересов) .

Негосударственные объединения можно разделить на:

- политические

- экономические

-профессиональные социальные

- духовно- культурные

- научно- образовательные

- правообеспечительные.

Политические- обеспечивают включение граждан в полит. Систему. В их число входят политические партии.

Эконом-ские организации позволяют людям удовлетворять материальные интересы, участвовать в имущественном обороте, свободно искать и находить источники существования, прибыли. Их большая часть – коммерческие организации . К ним примыкают потребительские кооперативы.

Профессиональные организации- призваны выражать и защищать корпоративные интересы людей по признаку производственной и иной деятельности, организовывать работу профессиональных корпораций.

Социальные организации – предоставляют разные услуги нуждающимся в них группам населения.

Духовно-культурные организации нацелены на сохранение защиту, развитие ценностей духовно-культурной жизни людей.

Научные и образовательные организация раскрывают творческий потенциал человека, организуют научные изыскания. ПРЕДОСТАВЛЯЮТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ.

Правообеспечительные организации защищают интересы людей в правопременительной сфере. Распространяют правовые знания.

Некоммерческие организации- общественные объединения, религиозные объединения, организации юр. Лиц и т. д.,.

ют включение граждан в полит. ожно разделить на:

конных интересов)достжения цели00000000000000000000000000000000000000000000056. РФ. Особенности РФ. Россия как Федерация берет свое начало с 1918г. Об этом было сказано в декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 янв 1918г.    Особенности федерации: 1. способ образования РФ. Россия была провозглашена федеративным гос-ом решением ВОГВ, т.е.                               она была объявлена сверху. На момент объявления федерации не было ни   одного субъекта,   не было объединения, не было создано иного гос-ва, Это был призыв к объединению. 2. Возникновение субъектов. 1-ые субъекты РСФСР стали появляться спустя несколько месяцев после провозглашения РФ, появились туркестанская и башкир-ая республики. В последующем стали появ авт обл-ти, а потом нац округа. Субъекты РФ, появившиеся позднее, не входили в нее, не объединялись в нее, а возникали в пределах уже территории существующего гос-ва, причем возникали они с согласия ВОГВ РСФСР. Раз эти субъекты ранее не сущ, возникали в пределах РСФСР, то эти субъекты стали именоваться авт субъектами, т.е осущ гос власть на местном уровне. 3. Виды субъектов РСФСР. В федеративн гос-ах обычно сущ однопорядковые субъекты. В РСФСР было 3 вида субъектов: авт республики, авт обл-ти, нац (авт) округа. субъекты были неравноправными. На лицо множественность субъектов и их разнообразие. Статус авт округов и авт областей регулировался законодательством РСФСР. В Конституции что авт республики входят в РСФСР, в то время как авт обл-ти и округа имеются в РСФСР. Если авт респ-ка подчинялась непосредственно РСФСР, то авт обл-ти и округа находились в составе краев и обл-ей. Авт обл-ти входили только в края, а авт округа входили как в края , так и в обл-ти. 4. Особенности организации территории РСФСР. Только часть территории, причем меньшая, была территорией субъектов, а большая часть в тер-ю субъектов не входила и подразделялась на адм-территориальные единицы. 5. Не было представительства от субъектов в Верх Совете РСФСР. Вопрос о совершенствовании юр природы СССР впервые поднимался на съезде нар депутатов 90г. В Декларации о гос суверенитете РСФСР была признана необходимость расширения прав авт республик, авт обл-ей, авт округов, краев. Вопрос со всей остротой встал после распада СССР и вокруг гос устройства РСФСР встала острая полит борьба.1) образовать рус респ-ку, куда бы вошли все края, обл-ти, города фед значения, а потом создать нов гос-во, объединившись с др авт респ-ами. 2) разделить всю тер-ю России по геогр признаку. 3) субъектами федерации считать республики губернии и авт нац образования (авт обл-ти и округа) В этот же период наметилась тенденция к сепаратизму (отделению от РФ). Фактически договоров было 3: 1. Д-р о разграничении  предметов ведения и полномочий между органами гос вл и органами гос вл субъектов РФ 2. Д-р о разграничении  предметов ведения и полномочий между органами гос вл и органами гос вл краев, областей, городов. 3. Д-р о разграничении  предметов ведения фед значения и полномочий м/у органами гос вл РФ и органами гос вл авт обл-ти и округов от 31 марта 92г. В дополнение к ним были подписаны протокол а Фед-у д-ру с республиками, протокол к Фед-у дог-у с краями, областями, городами фед значения и тд. Однако одновременно шла работа по доготоаке проекта нов К-ции 93г, которая учредила нов наименование гос-ва РФ (Россия) и несколько усовершенствовала статус федерации, хотя и в наст Вр РФ обладает рядом особенностей: 1. Россия осталась конст федерацией 2. субъектов стало больше, чем было в РСФСР. 3. территория РФ стала состоять только из территории субъектов. Со всеми частями у РФ отношения федерализма. 4. если ранее в основу был положен только нац-тер принцип, то по действующей К-ции получила развитие, сущ-е практика образования субъектов и по тер-у принципу (края и области) 5. возможность заключения договоров м/у ОГВ федерации и ОГВ субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий.   57. Государственно-правовые признаки РФ как единого     суверенного гос-ва. 1. К-ция РФ принимается сам-но. Она учреждает осн гос институты и действует на всей территории. Законы и иные правовые акты не могут противоречить К-ции. Наряду с К-цией Россия имеет и свое законод-во. законы  РФ закрепляют единый правопорядок на  всей тер-ии страны и им не могут противоречить никакие иные пр акты. 2. Имеет свою тер-ю. согл ст 5 К-ции: территорию РФ характеризует целостность и нерушимость границ. согл ст 67 -территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К территории прилегает континентальный шельф и 200 мильная морская полоса. на них распр суверенитет РФ. Их статус определяется междунар нормами и ФЗ. 3. Суверенитет РФ. Согл ст 4 К-ции суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. 4. Наличие высших органов гос вл. Через них Россия осущ свой суверенитет, зак, исп и суд власть. 5. Гос язык. на всей тер РФ гос языком явл-ся рус язык. Это закрепляется в К-ции и регулируется ФЗ "О языках". Этот язык изучается в образоват-х учреждениях, на нем издаются офиц док-ты и ведется работа а ОГВ. 6. Международность и восубъектность РФ означает, что она явл полноправным субъектом м/нар отношений. Она независимо и сам-но осущ внеш политику, вступает в м/нар организации, заключает дог-ры и соглашения. 7. Наличие своих вооруж сил для охраны суверенитета Гос символы: гос флаг, гос гимн, гос герб РФ. Это закреплено в ст 70 К-ции. в этой же ст закреплено, что столицей Российской Федерации является город Москва. 58. Государственно-правовые признаки РФ как федеративного гос-ва. 1. Конст-е закрепление федерат-го устройства. Термин РФ зафиксирован в фед К-ции в ст 1, где оговорено, что термины РФ и Россия идентичны. О федерализме говорит и ст 5. 2. Хар-р тер-ой орг-ции. ерритория РФ едина, но, вместе с тем ст 67 гласит, что она вкл в себя тер-и субъектов федерации. Причем, если в унитар гос-ве границы тер-х образований могут изменяться по воле центра, то в федерат гос-ве тер-я субъекта может быть изменена и без согласия центра. 3. Наличие в составе России субъектов РФ. В ст 5 К-ции зафиксировано, что субъектами РФ явл-ся республики, края, авт округа, обл-ти, авт обл-ть, города фед значения. 4. Пр система также указывает на федерат хар-р. Имеется фед К-ция и наряду с ней К-ция и наряду с ней К-ции субъектов. Имеется фед с-ма зак-ва и си-ма зак-ва субъектов РФ. 5. Хаар-р построения системы  гос органов. По сравнению  с унитар гос-ом в Рос сущ с-ма органов федерации и с-ма  ОГВ субъектов РФ. При этом, если в унитар гос-ве подразд на высш и мест, то в РФ имеются  высш ОГВ федерации и высшие огв субъектов федерции. 6. На федеративный хар-р России указывает стр-ра фед собрания РФ. Оно явл-ся двухпалатным, одна из палат которого формируется на основе представительства от субъекта. 7. На федеративный хар-р России указывает компетенция субъектов. Если в унитар гос-ве компетенция нескольких органов тер-х частей гос-ва конституционно не фиксируется, то в федер гос-ве,  в том числе и в РФ, компетенция субъектов, органов власти субъектов регулируется конституционно (ст72-73) Т.О., можно говорить, что Россия содержит достаточное число признаков, хар-х ее как федеративное гос-во. 59. Суверенитет РФ. Постановление Конст Суда  РФ от 07.06.2000г и определение от 27.06.2000г. о суверенитете субъектов. Суверенитет в КП - 1 из важнейших институтов и 1 из наиб дискуссионных. Суверенитет (фр) - верх власть. Суверенитет (англ, нем) - верховенство, независимость власти. носитель сув-та обл-ет способностью влатвовать, способностью независимо от кого-либо сам-но осущ верх власть. Сущ-ло неск-ко подходов к проблемам с-та: 1. с-т разделен м/у федерацией и субъектами 2. с-т принадлежит только федерации 3. с-т явл-ся общим для федерации и субъектов В К-ции 1978г в ст 68 была объявлена суверенная респ-ка. С 92г республики объявляют себя суверенными гос-ми С 93г суверенна только Россия. К-ция РФ 93г не восприняла положения  федеративного д-ра о гос с-те субъектов. Прямого указания, чо Россия - суверенное гос-во в К-ции нет, об этом можно судить лишь по ст 4 К-ции, к-ая гласит, что с-т РФ распр на всю ее тер-ю. В РФ сущ одна фед власть - верховная, но допускающая сущ-е любой др верх власти. 2 суверенные власти не могут бок о бок функц-ть в одном гос-ве. Вопросы гос с-та рассматривались не только  в лит-ре, но и Конст Судом от 7.06.2000 "О проверке конституционности отдельных положений К-ции республики Алтай" - Постановление, определение Конст Суда от 27.06.2000г о проверке конституционности отдельных положений К-ий РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ, РЕСПУБЛИКИ КОМИ, РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ И РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН. 1. Единственным источником власти в РФ явл-ся ее многонациональный народ. Никакая др общность на тер-ии России подобными качествами не обладает. У респ-к отсутствует пр возможность для провозглашения гос сув-та 2. Понятие рес-ка (гос-во) не означает признания гос суверенитета этих субъектов, а лишь отражает особенности их статуса. 3. В соотв-и с закл-м и переходным положением К-ции положения федерат-го договора, предусматривающего положения республик, т.к. противоречат К-ии - не могут действовать. Т.О., в РФ суверенитетом обладает лишь РФ, в связи с этим обладает соотв суверенными правами: 1) пр-во учредит власти, т.к. пр-во России учреждать себя как гос-во, принимать К-ю, определять устройство гос-ва, форму правления. 2) пр-во устанавливать общ правопорядок, круг прав и обязанностей граждан 3) пр-во осущ-ть тер-ое верховенство, обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории 4) пр-во сам-но и независимо от кого бы то ни было осущ-ть внеш политику 5) пр-во обеспечивать свою безопасность и иметь для этого соотв стр-ры. Одновременно РФ имеет целый круг прав в отношении субъектов федерации - пр-во фед вмешат-ва (фед интервенция) В К-ции РФ прямо е устанавливаются основания для фед вмешат-ва. Это вытекает из ст 78 КРФ, где говорится Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ: 1) объявлять в целом по стране или отделн субъектам чрезвычайное или военное положение 2) пр-во Конст Суда дисквалифицировать з-ны субъектов федерации, если они не соответствуют К-ции; пр-во судов общей юрисдикции объявлять недействующими з-ны субъектов, противоречащие фед зак-ву 3) пр-во П резидента приостанавливать действие актов п/в субъектов, противоречащих К-ци и ФЗ 4) пр-во П резидента выносить предупреждение и отрешать от должности высших долж-х лиц субъектов федерации 5) вооруж вмешат-во в дела субъектов, когда это необходимо для защиты целостности территории РФ Субъекты РФ, хотя и не обладают суверенитетом, принимают участие в реализации с-та РФ в след формах: 1) совет федерации: ч/з своих представителей субъекты в этом органе участвуют в осущ-ии фед гос власти, т.е. в реализации суверенитета 2) гос совет при Президенте РФ: В ЭТОМ СОВЕТЕ ВДЛ СУБЪЕКТОВ ПРИНИМАЮТ УЧАСТИЕ в осущ-и п/в 3) в соотв со ст 104 и ст 134 КРФ зак орган субъектов облпдает пр-ом зак и конст-ой инициативы. 4) без участия субъектов нельзя внести поправки к КРФ. Т.О., суверенна только РФ. Субъекты сами суверенитетом не обладают, но принимают участие в его осущ-ии.   60. Суверенные права России по отношению к субъектам. Основания федерального вмешательства. В РФ суверенитетом обладает лишь РФ, в связи с этим обладает соотв суверенными правами: 6) пр-во учредит власти, т.к. пр-во России учреждать себя как гос-во, принимать К-ю, определять устройство гос-ва, форму правления. 7) пр-во устанавливать общ правопорядок, круг прав и обязанностей граждан 8) пр-во осущ-ть тер-ое верховенство, обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории 9) пр-во сам-но и независимо от кого бы то ни было осущ-ть внеш политику 10) пр-во обеспечивать свою безопасность и иметь для этого соотв стр-ры. Одновременно РФ имеет целый круг прав в отношении субъектов федерации - пр-во фед вмешат-ва (фед интервенция) В К-ции РФ прямо е устанавливаются основания для фед вмешат-ва. Это вытекает из ст 78 КРФ, где говорится Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ: 6) объявлять в целом по стране или отделн субъектам чрезвычайное или военное положение 7) пр-во Конст Суда дисквалифицировать з-ны субъектов федерации, если они не соответствуют К-ции; пр-во судов общей юрисдикции объявлять недействующими з-ны субъектов, противоречащие фед зак-ву 8) пр-во П резидента приостанавливать действие актов п/в субъектов, противоречащих К-ци и ФЗ 9) пр-во П резидента выносить предупреждение и отрешать от должности высших долж-х лиц субъектов федерации 10) вооруж вмешат-во в дела субъектов, когда это необходимо для защиты целостности территории РФ