81. Законодательная инициатива. Содержание, субъекты.

(Материал лекции)

Законодательная инициатива – первая стадия законодательного процесса; внесение законопроекта в Гос.Думу (ГД).

Различаются законодательная и конституционная инициатива.

Субъекты законодательной инициативы:

• Президент РФ

• Совет Федерации (СФ)

• Члены СФ

• Депутаты ГД

• Правительство РФ

• Законодательные органы субъектов Федерации

• Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды по вопросам их ведения.

Правом конституционной инициативы обладают:

• Президент РФ

• СФ

• ГД

• Правительство РФ

• ¹/₅ депутатов ГД или членов СФ

• Законодательные органы субъектов Федерации

Порядок внесения законопроектов определен Регламентом ГД. Регламент раскрывает содержание права законодательной инициативы, в которое включается:

1. внесение законопроектов

2. внесение поправок в законопроекты

3. внесение законопроектов о внесении изменений в действующие законы либо признание их утратившими силу

4. внесение предложений об изменении Конституции РФ.

При внесении законопроекта к субъекту законодательной инициативы предъявляются определенные требования. Вместе с законопроектом он обязан представить:

1. пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия закона

2. справку о состоянии законодательства в данной сфере

3. перечень законов и иных нормативных актов, которые должны быть отменены или изменены с принятием предлагаемого закона

4. финансово-экономическое обоснование

5. по вопросам, связанным с бюджетом, налогами и т. п. – заключение Правительства.

Кроме указанных материалов в текст законопроекта должны быть включены:

• срок вступления принятого закона в силу

• какие законы, ранее принятые, должны быть отменены или изменены

• предложение Президенту и поручение Правительству о приведении в соответствие с принятым законом ранее принятых ими актов.

Законопроект представляется председателю ГД, где он регистрируется в комитете по организации работы в ГД. При этом если он не отвечает установленным требованиям, закон возвращается инициаторам.

Зарегистрированный законопроект направляется в соответствующий комитет ГД или в несколько комитетов по профилю, один из которых назначается ответственным по законопроекту (всего 28 комитетов в ГД).

Законопроекты по вопросам совместного ведения (ст. 72 К РФ) направляются субъектам Федерации.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению, направляется в Совет ГД, который определяет срок внесения на рассмотрение Государственной Думой.

Рассмотрение законопроектов в комитетах ГД иногда выделяют как отдельную стадию – Предварительное рассмотрение законопроектов.

82. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе на пленарных заседаниях. Итоговые решения на 1, 2, и 3 чтениях.

(Материал лекции)

Это вторая стадия законодательного процесса.

В Регламенте Государственной Думы (ГД) установлено, что рассмотрение законопроектов должно осуществляться в трех чтениях, если применительно к конкретному закону не будет принято иное решение.

(Например, Законы «О гос.гербе», «О гос.гимне» и «О Гос.флаге» были приняты в результате трех чтений, которые прошли в один день без перерывов, т.е. как бы в одном чтении. А Закон о гос.бюджете принимается в четырех чтениях).

Первое чтение.

В первом чтении происходит обсуждение основных положений законопроекта, концепции, необходимости принятия закона, общая оценка концепции, оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, оценка актуальности этого законопроекта, оценка практической ценности.

Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы или его представителя и доклада председателя ответственного комитета.

Затем – выступление депутатов.

После окончания обсуждения на голосование ставится предложение о принятии закона в первом чтении.

Если предложение не получило более 50% голосов (а при принятии ФКЗ – более ²/₃ голосов), то законопроект считается отклоненным. Решение оформляется Постановлением палаты. Законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту законодательной инициативы.

В случае принятия законопроекта в первом чтении над ним продолжается работа. Постановлением о принятии закона в первом чтении устанавливается срок представления поправок к законопроекту. Этот срок не может быть меньше 15 дней, а по законопроектам по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ – не менее 30 дней.

По Закону 1988г. ГД могла принятый на первом чтении законопроект направить на всенародное обсуждение (закон устарел).

В случае принятия законопроекта в первом чтении председательствующий в заседании может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая второе и третье чтение. Это возможно в том случае, если законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизу.

Если закон не был принят в первом чтении (минуя второе и третье), начинается работа в обычном порядке и ответственный комитет начинает работу над поправками. Их могут вносить субъекты законодательной инициативы.

Законопроект вместе с поправками направляется инициатору законопроекта не позднее 15 дней до начала рассмотрения во втором чтении. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта в календарь рассмотрения ГД во втором чтении.

Второе чтение.

Во втором чтении ГД рассматривает поправки к законопроекту.

Комитет составляет таблицу поправок:

Поправки, которые комитет рекомендует принять	Поправки, которые, как считает комитет, нужно отклонить	Поправки, по которым комитет не принял решения

Сначала проходит голосования за поправки, которые комитет рекомендует принять. Голосование происходит за общий список.

Затем – голосование по поправкам, которые комитет рекомендует отклонить (общим списком).

По третьей графе таблицы голосование проводится индивидуально за каждую поправку.

После принятия решения по поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. Результаты оформляются Постановлением палаты о принятии законопроекта во втором чтении.

Третье чтение.

Совет ГД включает закон в календарь рассмотрения законопроектов в день, отведенный для принятия закона.

В третьем чтении поправки вносить нельзя, предложения не принимаются.

Возможно, что во время третьего чтения обнаружится, что какие-то поправки не были рассмотрены во втором чтении. В этом случае ГД принимает решение возвратиться ко второму чтению (по закону в целом или по отдельным его статьям). Такое возвращение возможно в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, составляющих большинство в ГД.

Затем снова переходят к третьему чтению.

Никаких обсуждений, никакой критики. Законопроект ставится на голосование о принятии его в качестве федерального закона.

Если за него проголосовало больше половины от общего числа депутатов ГД (от 450) – закон считается принятым.

ФКЗ проходят ту же процедуру и принимаются большинством в ²/₃ голосов от общего числа депутатов ГД.

О принятии закона в третьем чтении принимается специальное Постановление.