7. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды

В теории права под нормами права понимаются исходящие от госу­дарства или санкционируемые им, охраняемые государством обще­обязательные, общие (не индивидуальные), формально-определенные правила поведения. Они очерчивают регулируемые правом отноше­ния, вводят обстоятельства, с которыми связывается наступление, из­менение, прекращение данных отношений. Нормы права называют участников этих отношений, закрепляют права, обязанности послед­них, определяют объекты (предметы, явления), по поводу которых люди взаимодействуют между собой в рамках правовых отношений. Это понимание норм права справедливо и для конституционно-право­вых норм.

Специфика конституционно-правовых норм состоит в следующем: значительная их насть содержится в Конституции РФ, консти­туциях (уставах) субъектов РФ, т.е. в первичных учредительных актах; они закрепляют принципиальное политическое, социально-эконо­мическое, духовно-культурное устройство общества;

они детально определяют устройство институтов народовластия, таких как выборы, референдумы, парламент, президент, судебные ор­ганы, политические партии, средства массовой информации, т.е. непо­средственно выражают исходные интересы общества, программируют его развитие;

они часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для иных отраслей права. Нормы административного, уголовного, гражданского права, других отраслей призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным от­раслевым содержанием и не могут им противоречить.

В качестве одной из особенностей норм конституционного права называют отсутствие в их структуре санкций. Однако конституцион­ное законодательство содержит внушительный набор конституцион­но-правовых санкций. Среди них роспуск парламента, отрешение от должности Президента, отзыв депутата, отставка Правительства, ан­нулирование решения о регистрации кандидата в депутаты, ликвида­ция политической партии по суду и др.

Нормы конституционного права подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели правового регулирования они обеспечива­ют. Первичным является деление норм этой отрасли на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы учреждают общественные, государственные институты (например, систему государственных органов), закрепляют права, обязанности людей, полномочия органов, должностных лиц. Они устанавливают порядок осуществления прав, несения обязан­ностей.

Охранительные нормы устанавливают меры конституционно-пра­вового принуждения, в том числе ответственности (роспуск парла­мента, ликвидация политической партии по суду, отрешение от долж­ности главы государства). Они вводят механизмы применения прину­дительных мер (конституционное судопроизводство, др.).

Регулятивные нормы в свою очередь делятся на нормы специали­зированные: общие, дефинитивные, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные, оперативные, а также на обязываю­щие, запрещающие и управомочивающие нормы.

Общие нормы фиксируют в обобщенном виде элементы регулиру­емых отношений, например условия правосубъектности. Так, ст. 60 Конституции РФ устанавливает, что российский гражданин может самостоятельно в полном объеме осуществлять свои права и обязан­ности с 18 лет.

Дефинитивные нормы вводят определения базовых правовых тер­минов. Так, ст. 94 Конституции РФ устанавливает, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представи­тельным и законодательным органом Российской Федерации.

Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для кон­ституционного права, иных отраслей права ценности, направления и способы деятельности. Так, основными принципами деятельности конституционных (уставных) судов в России являются независи­мость, коллегиальность, гласность; состязательность и равноправие сторон (например, ст. 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.¹).

Гарантийные нормы направлены на обеспечение гражданских прав, нормальной деятельности органов власти. Например, ст. 39 Кон­ституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кор­мильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных зако­ном. Часть 4 ст. 109 Конституции РФ предусматривает, что Государ­ственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего ре­шения Советом Федерации.

Коллизионные нормы указывают на нормы, подлежащие приме­нению в конкретном случае при разрешении юридических затрудне­ний, определении компетенции тех или иных органов. Коллизионным является правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что международ­ные договоры Российской Федерации обладают приоритетом по отно­шению к законам страны.

Оперативные нормы направлены на введение, отмену, изменение содержания других норм. Оперативный характер имеет предписание п. 1 Раздела второго Конституции РФ, гласящее, что Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опуб­ликования по результатам всенародного голосования.

Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников правовых отношений путем установления их полномочий и прав. Таково правило ч. 4 ст. 125 Конституции РФ о праве граждан, судов на обращение в Конституционный Суд РФ.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, орга­нов, организаций совершать определенные положительные действия. Обязывающей нормой является правило о том, что при вступлении в должность Президент РФ приносит присягу (ст. 82 Конституции РФ). Статья 57 Конституции РФ гласит, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодатель, например, устанавливает, что Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздер­живается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По характеру содержащихся в них велений выделяются нормы им­перативные и диспозитивные.

Императивные нормы содержат категорические предписания, ко­торые не могут дополняться или видоизменяться участниками право­отношений. Императивно предписание ст. 3 Конституции РФ о наро­де как носителе суверенитета и единственном источнике власти в Рос­сийской Федерации.

Диспозитивные нормы позволяют участникам правоотношений в известных пределах действовать по собственному усмотрению. Так, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Россий­ской Федерации» от 31 декабря 1996 г. устанавливает, что субъекты Федерации могут учреждать свои конституционные (уставные) суды (ст. 27). Иметь или не иметь такой суд каждый субъект Федерации решает самостоятельно.

Наряду с императивными и диспозитивными нормами необходи­мо выделять рамочные нормы, сочетающие в себе признаки первых и вторых. Данные нормы предоставляют участникам отношений свобо­ду выбора, но в императивно заданных пределах. Так, п. 8 ст. 4 Феде­рального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.², определяет, что устанавливаемый субъектом Федера­ции минимальный возраст на выборах депутатов в региональный пар­ламент не может превышать на день голосования 21 года. Следова­тельно, субъект Федерации свободен в выборе конкретного возрастно­го ценза на указанных выборах, но лишь в отрезке от 18 лет до 21 года включительно.