89. Система и общие принципы организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов рф.

(Материал лекции)

В соответствии с Конституцией РФ ст. 72 и ч. 1 ст. 77 – субъекты РФ свою систему органов власти устанавливают самостоятельно, при этом эта система должна отвечать двум условиям:

1. она должна соответствовать основам конституционного строя

2. она должна соответствовать общим принципам организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, которые определяются ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» 1999г.

На практике ст. 72 говорит, что общие принципы организации государственных органов субъектов относится к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и поэтому был принят ФЗ «Об общих принципах организации…».

ФЗ содержит 6 глав и подробно регулирует организацию государственной власти в субъектах. Фактически в нем речь идет не об общих принципах, а о подробном регулировании и организации деятельности органов государственной власти субъектов.

Общие принципы закреплены в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации…»:

• Государственная и территориальная целостность РФ

• Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию

• Верховенство Конституции РФ и ФЗ

• Единство системы государственной власти

• Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную

• Разграничение полномочий между органами федерации и субъектов

• Самостоятельное осуществление субъектами принадлежащей им власти

В Конституциях, Уставах субъектов система органов государственной власти устанавливается в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации…», но в Уставах субъектов эта система более детализирована.

Например, Устав Свердловской области. Ст. 9. Система органов государственной власти Свердловской области:

1. Законодательное собрание Свердловской области

2. Губернатор Свердловской области и Правительство Свердловской области – исполнительная власть

3. Уставный суд Свердловской области и мировые судьи

Другие государственные органы – например, избирательные комиссии (Свердловской области, территориальные избирательные комиссии) – это не органы государственной власти, а государственные органы.

В Уставах других субъектов закреплены аналогичные системы, но не везде есть Уставные суды.

90. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов рф

(учебник Кукушкин, Кокотов)

Законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации

Общая характеристика. Законодательный (представительный) ор­ган государственной власти субъекта РФ является постоянно дейст­вующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Он создается для принятия законов и иных нормативных актов. Термин «представительный» в его наименовании означает то, что этот орган избран народом и является проводником его интересов.

Законодательный (представительный) орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, матери­ально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта РФ предусматрива­ются в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов в соответст­вии с бюджетной классификацией Российской Федерации. В большинстве субъектов РФ парламенты однопалатные, однако есть и двух­палатные (в Республике Тыва, в Свердловской области). Палаты различаются по порядку формирования, численности депутатов, ха­рактеру полномочий, месту в законодательном процессе.

Число депутатов законодательного органа субъекта РФ устанавли­вается конституцией (уставом) субъекта РФ. Так, в Законодательном Собрании Свердловской области насчитывается 49 депутатов (в Обла­стной Думе — 28 и в Палате представителей — 21), Законодательном Собрании Оренбургской области — 47 депутатов, в Курганской обла­стной Думе — 34 депутата, Думе Ханты-Мансийского автономного ок­руга — Югры — 26 депутатов, Государственной думе Ямало-Ненецкого автономного округа — 22 депутата, Законодательном собрании Челя­бинской области — 60 депутатов.

Не менее половины депутатов законодательного органа субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе го­сударственной власти субъекта РФ — не менее половины депутатов одной из его палат) должны избираться по пропорциональной систе­ме. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. Например, в Государст­венном Собрании — Курултае Республики Башкортостан 120 депута­тов, из них работают на профессиональной постоянной основе 25 че­ловек.

Правомочность. Законодательный орган субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от уста­новленного числа депутатов. Правомочность заседания законодатель­ного органа субъекта РФ определяется законом субъекта РФ.

Срок полномочий депутатского состава законодательного органа одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пяти лет. Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта РФ возможно в двух случаях:

- в ре­зультате принятия указанным органом добровольного решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

- по решению компетентного органа. Решение о роспуске или о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, принимают Президент РФ, глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ, соответствующий суд.

Президент РФ вправе в форме указа принять решение о роспуске законодательного органа субъекта РФ в двух случаях:

• ко­гда тем принят нормативный акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, что установлено решением суда, а законода­тельный орган в установленный законом или решением суда срок не устранил данное противоречие. В этом случае Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу в форме указа. Если в тече­ние трех месяцев со дня предупреждения законодательный орган не принял необходимых мер по исполнению решения суда, то Президент РФ вправе его распустить.

• Президент РФ вправе досрочно распустить законодательный орган субъекта РФ, когда тот по пред­ставленной Президентом РФ кандидатуре главы (руководителя выс­шего исполнительного органа) субъекта РФ в течение 14 дней со дня внесения представления не принял решение о ее отклонении или о на­делении указанной кандидатуры соответствующими полномочиями. После этого следует второе представление Президентом РФ его канди­датуры. Если и во второй раз не было принято решение, Президент РФ проводит соответствующие консультации с законодательным органом субъекта РФ по кандидатуре главы субъекта РФ в течение месяца со дня отклонения кандидатуры либо непринятия решения о ее отклоне­нии или о наделении указанной кандидатуры соответствующими пол­номочиями. По истечении указанного месячного срока и с учетом ре­зультатов проведенных консультаций Президент РФ вправе в третий раз внести предложение о кандидатуре главы (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ или распустить законодатель­ный орган субъекта РФ. Он также вправе назначить временно испол­няющего обязанности главы (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ.

Глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа этого субъекта РФ в случае принятия тем конституции (устава), закона субъекта РФ, иного нормативного акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, конституции (уставу) субъекта РФ. В данном случае право роспуска законодательного органа появляется у главы субъекта РФ, когда указанные выше проти­воречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение срока, установленного в законе или судебном решении.

При досрочном прекращении полномочий законодательного ор­гана субъекта РФ назначаются досрочные (внеочередные) выборы.

Компетенция законодательного органа субъекта РФ. К основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ относится:

- приня­тие конституции субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установ­лено конституцией субъекта РФ, принятие устава субъекта РФ и попра­вок к нему;

- осуществление законодательного регулирования по предме­там ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ;

- осу­ществление иных полномочий, установленных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации …», другими ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Полномочия законодательных (представительных) органов можно разделить на следующие группы:

• полномочия в области государствен­ного строительства (установление административно-территориально­го устройства субъекта РФ, др.),

• полномочия в области экономическо­го, социального и культурного развития (принятие бюджета субъекта РФ, введение налогов и сборов субъекта РФ, утверждение программ его социально-экономического развития, др.),

• полномочия в области внешних связей (например, утверждение международных и внешне­экономических соглашений субъекта РФ с субъектами зарубежных федераций), кадровые (например, наделение лица полномочиями гла­вы субъекта РФ),

• контрольные (например, проверка исполнения бюд­жета субъекта РФ).

Законодательный процесс, принятие иных решений. Право законо­дательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ при­надлежит

• депутатам,

• главе (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ,

• представительным органам муниципальных об­разований.

Законопроекты, внесенные в законодательный орган субъ­екта РФ главой (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобож­дении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законода­тельным органом по представлению главы (руководителя высшего ис­полнительного органа) субъекта РФ либо при наличии его заключе­ния. Данное заключение представляется в законодательный орган в устанавливаемый конституцией (уставом) субъекта РФ срок, который не может быть менее 20 календарных дней.

Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной ини­циативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным ор­ганом не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклоне­нии проекта закона, а также о принятии закона оформляется поста­новлением законодательного органа. В случае, когда законодательный орган состоит из двух палат и требуется, чтобы закон, принятый одной палатой, был одобрен второй палатой, такой закон считается одобрен­ным, если за него проголосовало более половины от установленного количества членов второй палаты. В случае отклонения принятого за­кона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта РФ, отклоненный закон считается принятым, если при по­вторном голосовании за него проголосовало не менее ²/₃ от общего количества депутатов палаты, принявшей закон.

Порядок принятия законодательным органом государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов зависит от вида акта. Так, конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее ²/₃ голосов от установ­ленного числа депутатов, законы субъекта РФ принимаются боль­шинством голосов от установленного числа депутатов, а постановле­ния законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимаются большинством голосов от числа из­бранных депутатов.

Законы субъекта РФ, принятые законодательным органом, на­правляются для обнародования главе (руководителю высшего испол­нительного органа) субъекта РФ в срок, который устанавливается кон­ституцией (уставом) и законом субъекта РФ. Глава обязан обнародо­вать конституцию (устав), закон субъекта РФ, удостоверив обнародо­вание закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ и не должен превышать 14 календар­ных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнаро­дования конституции (устава), закона субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае отклонения закона субъекта РФ главой (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ отклоненный закон возвращается в законода­тельный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения главой (руководителем высшего исполни­тельного органа) субъекта РФ закона субъекта РФ указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не ме­нее ²/₃ голосов от установленного количества депутатов. В этом случае закон не может быть повторно отклонен главой (руково­дителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Конституция (устав), закон субъекта РФ вступают в силу после их официального опубликования. Законы, иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и граж­данина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официаль­ного опубликования.

Статус депутата законодательного органа субъекта РФ, срок его полномочий регулируются федеральным и региональным законода­тельством. Депутат законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта РФ избирается на срок полномочий того созыва депутатов, в состав которого он входит (до пяти лет). В те­чение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Госу­дарственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собра­ния РФ, судьей, замещать иные государственные должности Россий­ской Федерации, государственные должности федеральной государст­венной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные долж­ности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федераль­ным законом.

В случае осуществления депутатом деятельности на профессио­нальной постоянной основе он не может заниматься другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодатель­ством Российской Федерации. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституци­ей (уставом) и законом субъекта РФ. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, применяется особый порядок произ­водства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или администра­тивной ответственности за высказанное мнение, позицию, выражен­ную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допу­щены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответст­венность за которые предусмотрена ФЗ. Депутат вправе отказаться отдачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

91

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Это совокупность органов, осуществляющих ис­полнительные и распорядительные полномочия, объединенных еди­ными целями, задачами, принципами деятельности, имеющих внут­реннюю структуру. В нее наряду с высшим исполнительным органом субъекта РФ входят:

• глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ;

• отраслевые исполнительные органы (министер­ства, департаменты, главные управления, управления, комитеты);

• тер­риториальные органы.

Структура исполнительных органов государст­венной власти субъекта РФ определяется главой (руководителем выс­шего исполнительного органа) субъекта РФ в соответствии с консти­туцией (уставом) субъекта РФ.

В региональных нормативных правовых актах в настоящее время достаточно подробно определяется система и структура органов ис­полнительной власти субъектов. Это, например, законы Кабардино-Балкарской Республики, Республики Алтай, Краснодар­ского края.

Глава субъекта РФ. Глава (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ — высшее должностное лицо субъекта. Он явля­ется главой всей системы исполнительной власти своего субъекта. В конституциях (уставах) субъектов РФ используются различные на­именования главы: президент, глава республики, глава администра­ции, губернатор, председатель правительства, мэр. Посты президента и главы республики учреждаются в республиках. Например, в Консти­туции Башкортостана закреплено, что Главой Республики Башкорто­стан является Президент Республики Башкортостан. Он является выс­шим должностным лицом республики, представляет ее в отношениях с Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Прави­тельством РФ, иными федеральными органами государственной вла­сти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местно­го самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами и при осуществлении между­народных и внешнеэкономических связей. В республике Тыва уста­навливается система органов исполнительной власти во главе с Пра­вительством Республики Тыва, возглавляемым председателем Прави­тельства Республики Тыва. Председатель Правительства является выс­шим должностным лицом Республики Тыва. В других субъектах РФ высшее должностное лицо именуется главой администрации, губерна­тором. В Москве высшее должностное лицо именуется мэром.

Замещение должности главы субъекта РФ. Высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтвер­ждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на терри­тории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражда­нин наделяется полномочиями главы по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ. Если конституцией (уста­вом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный орган субъекта РФ, решение о наделении гражданина полномочиями главы субъекта РФ принимается на совместном заседании палат.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица (руково­дителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ вносится Пре­зидентом РФ в законодательный орган субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего высшего долж­ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъ­екта РФ.

Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, утвержденное Указом Президента РФ 27 декабря 2004 г., предусматривает, что кандидатуры представляются Президенту РФ руководителем его Администрации. Предложения по кандидату­рам руководителю Администрации вносятся полномочными предста­вителями Президента РФ в соответствующем федеральном округе. При внесении предложений учитывается авторитет гражданина и его деловая репутация, опыт государственной и общественной деятельно­сти, результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ. Руководителю Адми­нистрации Президента должны быть предложены не менее двух кан­дидатур одновременно. Президент РФ вправе отклонить представлен­ные кандидатуры. В этом случае руководитель Администрации в уста­новленные Президентом сроки обязан представить новую кандидату­ру. Данное положение не применяется в отношении высшего должностного лица субъекта РФ, поставившего перед Президентом вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий.

Еще одним субъектом, имеющим право предлагать кандидатуру на должность высшего должностного лица, является политическая партия. Если политическая партия в соответствии с Федеральным зако­ном «О политических партиях» инициировала рассмотрение законо­дательным органом субъекта РФ предложения Президенту РФ о кан­дидатуре высшего должностного лица (руководителя высшего испол­нительного органа) субъекта РФ, данное предложение подлежит рассмотрению указанным органом. Предложение политической пар­тии о кандидатуре высшего должностного лица, поддержанное боль­шинством голосов избранных депутатов законодательного органа субъекта РФ, оформляется соответствующим решением указанного органа и направляется в установленном порядке Президенту РФ.

Ограничения для главы субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Феде­рального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государст­венной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные долж­ности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодатель­ством РФ.

Срок полномочий. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет. Но эти полномочия могут прекратится досроч­но в случае: его смерти; отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъ­екта РФ; его отставки по собственному желанию; отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных законодательно предусмотренных случаях; признания его судом не­дееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в от­ношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жи­тельства; утраты им гражданства Российской Федерации.

Решение о досрочном прекращении полномочий высшего долж­ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ принимается законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ, за исключением случаев, предусмот­ренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации».

Компетенция главы субъекта РФ. Высшее должностное лицо (руко­водитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ имеет сле­дующие полномочия: представляет субъект РФ в отношениях с феде­ральными органами государственной власти, органами государствен­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе под­писывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы субъекта РФ либо отклоняет их; формирует высший исполни­тельный орган государственной власти субъекта РФ и принимает ре­шение о его отставке; вправе требовать созыва внеочередного заседа­ния законодательного органа субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган на первое заседание ранее установ­ленного срока; вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта РФ с правом совещательного голоса; обеспечивает координа­цию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с ины­ми органами государственной власти данного субъекта и в соответст­вии с законодательством Российской Федерации может организовы­вать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориаль­ными органами, органами местного самоуправления и общественны­ми объединениями.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнитель­ного органа) субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, поста­новлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанно­сти, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган субъекта РФ обладает общей компе­тенцией в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, со­стоит из министров, руководителей департаментов, управлений, име­ет свой аппарат, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Во многих субъектах РФ он является коллегиальным органом, Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осу­ществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономи­ческого развития субъекта РФ, участвует в проведении единой госу­дарственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и за­щите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает для представления главой субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социаль­но-экономического развития субъекта РФ; обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет о его исполнении, отчеты о вы­полнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их главой субъекта РФ в законодательный ор­ган субъекта РФ; формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также объектами федеральной собственности, переданной в управление субъекту РФ Российской Федерацией; вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностно­му лицу местного самоуправления привести в соответствие с россий­ским законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным зако­нам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд.

В.94 Выборы, избирательная система, избирательное право

Выборы –узаконенная форма прямого народного волеизъявления, воздействие граждан на формирование органов государственной власти.

Изб-я система -1)общественные отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов2)система организационно-правовых принципов на основе которых проводятся выборы и определяются результаты голосования.

2вида и.с. – мажоритарная и пропорциональная. М: выборы проходят по изб. Округам и избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов(абсолютное 50%+1, относительное – у которого процентов больше чем отдельно у каждого).П:избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за списки кандидатов, которые выдвигаются политическими партиями. и места распределяются в соответствии с числом голосов, которые получил тот или иной список.Так происходит в парламенте. У нас м.система применяется при выборах Президента, глав местного самоуправления, в Екатеринбурге формируется палата представителей. П. система применяется при выборах депутатов Г.Д.

Изб-е право:1)совокупность правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов гос.власти; совокупность правовых норм, регламентирующих реализацию гражданами их права избирать и быть избранными.2)в свбъективном смысле- право граждан избирать и быть избранными, принадлежащее конкретным субъектам (активное и пассивное изб.право)

Нормы и.п.регулируют отношения, возникающие с момента назначения выборов и до регистрации. В этих нормах устанавливаются принципы и.с, порядок их реализации, при этом особенностью и.п. является высокий %процессуальных норм, что позволяет говорить о процессуальном праве.

Нормы и.п. содержатся в соответствующих источниках, совокупность которых образует и. законодательство: Конститутци РФ,ФЗ,законы субъектов. Депутаты ГД и президент избираются по своему закону. Также источником и.п. считаются решения Конституционного суда. Некоторые вопросы, связанные с выборами регулируются в иных законодат-х актах. Вопросы об ответственности регулируются административным и уголовным законодательством, вопросы о месте жительства регулируются законом о праве граждан на свободу передвижения, выборе места жительства и места пребывания. Имеют место подзаконные источники:акты Центральной изб. Комиссии, которая вправе издавать инструкцию по вопросам применения того или иного изб.закона, избирательные комиссии субъектов федерации, которые издают инструкции по выборам в органы местного самоуправления, в городскую думу. В этих актах – единообразное применение законодательства. Отрицательной чертой такого законодательства является большой массив законодательства. Попытка кодифицировать успехом не увенчалась. Изб. законодательство нестабильно, перед каждыми выборами в него вносится большое количество изменений. Нестабильное законодательство затрудняет реализацию гражданами своих прав.

В.95 Принципы избирательного права

В Конституции РФ нет отдельной главы об избир.системе. Применительно к выборам президента принципы и.п. закреплены в ст 81 К. Более подробно они закреплены во всех законах(федеральных и субъектов) о выборах во все органы государства и органы местного самоуправления.

1))Всеобщее избирательное право. Всеобщность означает, что все граждане РФ имеют право избирать и быть избранными независимо от пола, расы, национальности, языка, социального и имущественного положения, образования, полит убеждений, религии.Оно зависит от условий- избир. цензов. В нашем законодательстве –это: 1гражданство: могут быть только граждане, а не все лица проживающие на территории РФ. Есть изключение: по закону «Об основных гарантиях изб. прав» в списке избирателей по выборам местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ включаются иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования 2достижение определенного возраста. В соответствии с законодательством реализация изб.прав возможна при достижении определенного возраста. При этом устанавливается различный возраст для активного и пассивного изб. права. Активным изб. правом. Обладают все граждане РФ, достигшие ко дню или в день голосования 18 лет. При реализации пассивного изб права этот возраст различен:депутат ГД- 21 год, президент – 35, представительные органы субъектов – 21, глава местного самоуправления -21.Верхний предел для реализации пассивного изб. права не ограничен 3 состояние здоровья: не обладают избир. правом граждане, признанные судом недееспособными. Эти вопросы регулируются нормами ГП. Не пользуются изб. правами граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Гарантиями всеобщего изб. права являются:списки избирателей, которые составляются в целях всеобщего охвата граждан, обладающих изб. правом, создание условий гражданам которые не могут голосовать на своем участке в связи – голосуют по месту нахождения, создание изб. участков в больницах, санаториях, домах отдыха, следственных изоляторах.

2)Равное изб. право:Все граждане участвуют в выборах на равных основаниях – каждый имеет 1 голос, голоса всех участников имеют 1 вес. Равное изб. право должно быть обеспеченно на всех стадиях изб. процесса: при регистрации, при предвыборной агитации, при составлении списков.

3)Прямое изб. право:избиратели непосредственно избирают и должностных лиц и депутатов во все представительные органы, между избирателем и депутатом нет посредников.

4)Тайное голосование. Чтобы сохранить в тайне волеизъявление гражданина. Избиратель не обязан кому-либо сообщать за кого он проголосовал, обеспечивается это тем, что бюллетени не нумеруются, в кабинке- 1 человек.

5)Выборы – свободными.

6)Добровольными

7)деятельность изб. комиссии открытая и гласная.

8) выборы – обязательные и гласные.

В новой редакции закона «Об основных гарантиях изб. прав граждан»расширены основания ограничения пассивного изб. права. Так не имеют права быть избранными никуда: осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого или особого тяжкогопреступлений и имеющие на день голосования неснятые и непогашенные судимости;осужденные за преступление экстремистской направленности и имеющие на день голосования неснятые и непогащенные судимости.;подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст 20 КОАП(пропаганда и публичная демонстрация нацистской атрибутики и символики. Если это наказание продолжается в день голосования; лица в отношении которых судом установлены факты – противодействие экстремисткой деятельности в процессе агитации, допускались действия, возбуждающие расовую, социальную, Религиозную, если такие действия соверщенны ко дню голосования.

97.Назначение выб-в. Выб-ы назнач-ся уполномоч-м на то орг-м или должн-м лицом путем установ-ия даты голосов-я. Выборы депут-в Гос.Д. назначает президент РФ, выб-ы презид-та – Сов.Фед. Федер.Собр-я РФ, выб-ы депут-ов закон. орг-в субъектов – их закон-е орг. управления. Выб-ы глав местного самоупр-я , депут-в представ-ого орг-а мест. самоупр-я назначаются представит-и орг-и мест. самоупр-я. Голосование д.б. назначено:1) при выб-х в фед-е орг-ы гос-й вл-ти (Гос.Д, президент)не позднее 110 дн. и не ранее 90 до дня голос-я,2)при выб-х в орг. субъект. Не позднее 100 и не ранее90 дн. т. со дня принятия решения о дне голосов-я.,3)при выб-х в орг. мест. самоуправ-я не позднее 90 и не ранее 80 дн. со дня принятия решения о дне голос-я Голосование-т. на воскресенье, оно не м. проводиться в предпраздн-е, празднич-е дни, в день след-й за нерабочим празд-м днем. Голос-е по выб-ам в орг.гос-й вл-ти субъектов и в орг-ы местного самоупр-я провод-я во 2е воскрес-е марта/октября. Для выб-в депут-в Г.Д. выб-ы наз-ся на 1е воскр. месяца в кот. истек срок полномоч-я Г.Д. Выборы през-та назнач-ся во 2е воскр. месяца в кот. 4 года назад б. проведены выб-ы през-а. Если уполномочен-е орг. и должн. Лицо не назначают выборы в установ-й срок, то они наз-ся изб-ой комиссией. Если изб. комис-я не назначила выб-ы – то судом общей юрисдикции

98.Образование изб-х округов(ИО) и избир-х участков(ИУ). Для проведения выб-в образуются ИО- единица выб-в. От округов изб-ся депут-ы в представ-е орг-ы при мажоритарной изб-й системе. При выб-х в ГД – ИО не образуются (с 2007 г.) Округа м. образ-ся при выб-х в законодат-е орг-ы субъектов, если депут-ы в этой системе изб-ся по мажорит-й системе. Пример: В Свердловс-й обл. изб-е округа образ-ся при выб-х депутатов палаты представителей закон-ого собр-я сверд-й обл. В др. субъектах не менее ½ депут-в изб-ся по пропорц-й сист-е, а ½ депут-в м. изб-ся по мажор-й сист-е, или по изб-м округам. Сегодня не во всех субъектах созд-ся округа. ИО образ-ся при выб-х депут-в представит-х орг-в местного самоуправления. ИО м.б. одно-, двух-, многомандатными. Во всех случаях от одного округа м.б. избрано не более 5 депутатов. ИО по выб-м в закон-е орг. субък-в, их схему разрабатывает изб-е комиссии субъек-в и утверждается з-ом субъек-в федерации. При выб-х в представ-е ОМС. Схема ИО разрабат-ся муницип-й изб-й комиссией и утверждается представ-м орг-м местного самоупр-я(ОМС). При выб-х презид-а – вся страна- единый изб-й округ; также и при выб-х депутатов ГД. Требования к ИО: 1)Д.б. равенство изб-х округов по числу избирателей, но м.б. отклонение от средней нормы не более чем на 10%,а отдельных районах отклонение м.б. до 15%. На тер-рии, где проживают коренные малочислен-е народы при создании изб-х окр-в отклонение м.б. до 30% от сред-й нормы. 2) ИО составляет единую тер-рию. 3) при образовании округрв должно учитыв-ся административно-террит-е деление субъектов федерации. Требование к изб-ым участкам – это единица голосования. Образуется в целях проведения голос-я и подсчёта голосов главой муниц-ого образ-я не позднее 45 дней до дня голос-я. Изб-й участок образ-ся из расчета не более 3 тыс избир-ей на 1 изб. участок. ИУ м. изд-ие также в местностях временного проживания избирателей – в больницах, санаториях, домах отдыха, в следственных изоляторах, на судах, находящихся в плавании , на полярных станциях. В порядке исключения изб. участки м.б. образованны в военных частях.

99. Списки изб-ей. В целях обеспечения реализации изб-х прав составл-ся списки изб-ей. При их состав-и использ-ся данные регистрационного учета, которые сост-ся на 1.01 и 1.06.

Основанием для включения гр-на в списки изб-й на конкрет-м ИУ– достижение 18л. возраста ко дню или в день голос-я и фактического его пост-ого или прежнего прожив-я на тер-рии данного ИУ. В отдельных случ-х допускается включение в списки гр-н временно прожив-х на данном участке. Списки составл-ся в больницах, следствен-х изоляторах, и в др. местах временногопрожив-я. Студенты,аспиранты,проживающ-е в общежитиях, включ-ся в списки по месту нахожд-я общаги. Военнослуж-ие, проживающие вне воинских частей, вкл. в списки по месту жительства, а прожив-ие в пределах воинских частей по месту нахождения. При выб-х в ОМС в соответ-ии с междунар-ми дог-ми в списки изб-ей вкл. иностран-е гр-не, достигшие 18л. Постоянно или преимущ-но прожив-ие на тер-рии данного муниц-ого обр-я.Не вкл. в списки изб-й гр-не, проходящие службу по призыву в частях расположен-ных на тер-рии муниц-х обр-я,если до призыва они не проживали постоянно или преимущ-но на тер-рии данного муниц-ого обр-я. Списки изб-й сост-ся в соответ-и с изб-й комис-ей отдельно по каждому ИУ,подписыв-ся председателем и секретарем комис-и и передаются в участковую изб. комис., где также подпис-ся председателем. Изб-ль м.б. включен в список т. на одном изб-ом участке. Не позднее 70 дней до дня голос-я участков-я комис. вывешивает эти списки для всеобщего сведения Каждый гр-н м. обратиться в участ. комис., вправе проверить списки вправе заявить о невключ-ии его в списки изб-й , об ошибке или неточности в списке. Участ. изб-ая комис-я в течении 24 ч. в день голос-я и в теч-ие 2ч., но не позднее окончания голос-я д. проверить жалобу гр-на и устранить ошибку или дает мотивированный отказ. Гр-н имеет право обратиться в суд.