74. Федеральное собрание рф – парламент рф. Место в системе органов государственной власти

Любой парламент представляет собой собрание представителей народа – депутатов, сенаторов, членов парламента, которые на коллегиальной основе обсуждают и принимают решения, законы. В различных странах парламенты имеют разное название (Конгресс, Национальное собрание, Федеральное собрание) и разную структуру (может быть одно- или двухпалатным).

Ст.94 Конституции РФ говорит о том, что парламентом РФ является Федеральное Собрание, причем подчеркивается, что оно является представительным и законодательным органом. Представительный характер Федерального Собрания означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выражает его волю. Законодательный характер означает, что ни один закон в РФ не может быть признан, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием. Причем в сфере законодательства Федеральное Собрание обладает исчерпывающей компетенцией: никакой другой орган не может издавать законы.

Федеральное Собрание РФ считается парламентом с ограниченной компетенцией, т.к. парламенты с неограниченной компетенцией вправе принимать не только публичные акты (законы), но и акты частного характера (Конгресс США), которые касаются отдельных физических и юридических лиц. Парламент РФ таким правом не обладает.

Согласно Конституции (ст. 95) Федеральное Собрание состоит из 2 палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатная структура парламента в РФ обусловлена федеративным характером государства. Госдума представляет все население страны, состоит из 450 выборных депутатов (избираются по единому федеральному избирательному округу по пропорциональной системе). Другая палата – Совет Федерации – призвана отражать интересы отдельных субъектов РФ, члены этой палаты (2 члена Совета Федерации от каждого субъекта) не избираются, а назначаются. Палаты Федерального Собрания разделены, каждая имеет собственное руководство и отдельную компетенцию (ст. 102, 103). В законодательный процесс палаты включены последовательно: правом принятия ФЗ обладает Госдума, а Совет Федерации правомочен одобрить либо отклонить принятый ею закон. Палаты парламента заседают раздельно, собираться совместно они могут в случаях, предусмотренных ст. 100: для заслушивания посланий Президента, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Несмотря на двухпалатную структуру, Федеральное Собрание является единым парламентом, которому присущи определенные функции:

- представительная – парламент представляет интересы населения страны во взаимоотношениях с другими органами гос. власти и иностранными государствами;

- законодательная – принятие ФЗ, ФКЗ, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за их реализацией;

- контрольная – прямо не закреплена в Конституции, но имеет место. Например, Счетная палата – орган контроля за исполнением федерального бюджета;

- распорядительная – заключается в назначении и освобождении от должности различных должностных лиц.