78. Статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Права депутатов и гарантии их деятельности

Основы статуса члена Совета Федерации и депутата Госдумы установлены Конституцией РФ и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Членом Совета Федерации, депутатом Госдумы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Депутатом Госдумы может стать лицо, достигшее 21 года. Возрастной ценз членов Совета Федерации определяется законодательством субъектов, но не может быть менее 18 лет и более 21 года. Ст.97 Конституции устанавливает, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Госдумы. Депутат Госдумы не может быть депутатом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления. Депутаты Госдумы работают на профессиональной постоянной основе, они не могут находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Срок полномочий депутата Госдумы начинается с момента его избрания, а члена Совета Федерации – со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении). Заканчиваются полномочия депутата Госдумы с момента начала работы Госдумы нового созыва, члена Совета Федерации – со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) нового члена Совета Федерации. Однако полномочия членов парламента могут быть прекращены досрочно в случаях:

- письменного заявления о сложении своих полномочий;

- занятия должности, несовместимой с их мандатом;

- утраты российского гражданства либо приобретения гражданства иностранного государства;

- вступления в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда;

- вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании их недееспособными;

- признания безвестно отсутствующими либо объявления умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

- призыва на военную службу с их согласия;

- смерти.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом гос. власти субъекта в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение). Полномочия депутата Госдумы прекращаются в связи с роспуском Госдумы Президентом РФ.

Названный выше ФЗ определяет права и формы деятельности членов Совета Федерации и депутата Госдумы: они участвуют в заседаниях своих палат с правом решающего голоса, принимают участие в работе их комитетов и комиссий, выполняют поручения палаты и ее органов, участвуют в парламентских слушаниях, пользуются правом законодательной инициативы, вносят запросы, обращаются с вопросами к членам Правительства РФ и требованиями к соответствующим должностным лицам с требованиями принять меры по пресечению нарушения прав граждан.

Закон закрепляет социальные, материальные и иные гарантии деятельности члена Совета Федерации (депутата Госдумы), а также правовой статус его помощников.

79. Неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Постановление КС РФ от 20.02.1996 №5-П «О проверке конституционности ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

Конституция РФ установила одну из важных гарантий парламентской деятельности – право неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Госдумы (ст.98). Члены парламента не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется также на жилое и служебное помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие депутату, их документы и переписку. Член Совета Федерации, депутат Госдумы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания РФ и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Госдумы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Госдумы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ФЗ, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Госдумы неприкосновенности. Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Госдумы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Совет Федерации, Госдума рассматривают представление Генерального прокурора в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты парламента, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Госдумы, в отношении которых внесено представление. Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Госдумы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств. О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Госдумы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собрания РФ.

Постановление. Конкретизируя положение Конституции о депутатской неприкосновенности, ФЗ «О статусе…» в своей первой редакции допустил не вполне корректные формулировки, позволяющие трактовать депутатскую неприкосновенность более широко, чем это предусмотрено Конституцией. Так, в ч.1 ст.18 этого ФЗ было указано, что депутаты «не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке». Одновременно достоянием общественности стали факты выдвижения кандидатами в депутаты, и даже избрания депутатами Думы лиц с уголовным прошлым. Указанные обстоятельства послужили поводом для инициирования Президентом РФ запроса в КС РФ о соответствии Конституции института депутатской неприкосновенности. В принятом по данному вопросу постановлении КС разъяснил, что неприкосновенность (парламентский иммунитет) – один из основных элементов статуса члена парламента, важнейшая гарантия его деятельности. Установления ст.98 Конституции являются определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена представительного и законодательного органа.

КС отметил, что ч.1 ст.18 ФЗ, воспроизводя конституционные положения, предусматривает также невозможность привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и его допроса без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. Таким образом, ФЗ установил более широкий, чем в Конституции, перечень случаев, при которых член парламента не может быть лишен неприкосновенности.

Решая вопрос о конституционности указанных положений закона, КС разделил проблему на 2 части. Норма ст.18 ФЗ о необходимости получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности и на его допрос применительно к действиям по осуществлению депутатской деятельности были признаны соответствующими Конституции. Однако неприкосновенность члена парламента не означает его освобождения от ответственности за правонарушение, совершенное не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению парламентского иммунитета, превращению его в личную привилегию. Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных ст.98 Конституции, в отношении члена парламента допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия, вплоть до принятия решения о передаче дела в суд, без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.