10. Конституция Российской Федерации: юридические особенности

Конституция РФ 1993 г. является писаной. Она принята на референ­думе, изменяется в жестком порядке, за исключением процедуры вне­сения в ее ст. 65 новых наименований субъектов Федерации. (Про­цедуры изменения Конституции раскрыты в § 5 настоящей главы Учебника.)

Конституция имеет прямое действие (ч. 1 ст. 15, ст. 18). Заранее невозможно нормативно упорядочить все возможные проявления жизнедеятельности, поэтому в правовой системе должны быть средст­ва, которые при отсутствии отраслевых норм могут использоваться для разрешения конкретных жизненных затруднений. Именно на этом и специализируются конституционные нормы, предназначенные для закрытия «белых пятен» в правоприменительной практике. Кон­ституция действует прямо и в том случае, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют. Прямое или непосредственное действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опи­раться на них при осуществлении своих прав. Например, при обраще­нии в суд за защитой права на благоприятную окружающую среду гражданину достаточно указать на конституционную норму (ст. 42) как на источник закрепления данного права. Он не обязан ссылаться на нормы экологического, санитарно-эпидемиологического, градо­строительного и другого законодательства. Тем более, что в отрасле­вом законодательстве могут отсутствовать необходимые правила.

Конституция обладает верховенством (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15). Ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции. Если же положениям Кон­ституции противоречит акт, принятый до ее вступления в действие, то он должен быть приведен в соответствие с ней. Кроме того, из назван­ного свойства Конституции вытекает обязанность законодателя дета­лизировать ее содержание в отраслевом законодательстве. Названная обязанность вовсе не исчерпывается принятием законов, прямо пре­дусмотренных Конституцией (о государственных символах, о Прави­тельстве, о Конституционном Суде, и Т.п.). Отраслевое законодатель­ство должно максимально раскрывать содержание любых консти­туционных норм. В развитии конституционных норм особое значение принадлежит федеральным конституционным законам (ст. 108) — передаточному звену между Конституцией и обычным законодатель­ством, детализирующему наиболее важные ее положения. Задача детализации конституционного содержания лежит и на правопримени­тельных органах, тех же судах.

Конституция имеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15). Сле­довательно, при столкновении конституционной нормы и иных право­вых норм всегда должна применяться норма Конституции. Часть 4 ст. 15 Конституции гласит, что если международным договором Рос­сийской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен­ные законом, то применяются правила международного договора. Приведенное правило в силу высшей юридической силы Конститу­ции не распространяется на нее саму, а также на законы о поправках к ней.

Высшая юридическая сила Конституции дополняется особым ста­тусом гл. 1 «Основы конституционного строя». Положениям этой главы не могут противоречить любые другие положения Конститу­ции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы Конститу­ции. Главу 1 иногда именуют «конституцией в конституции». Другие нормы Конституции развивают, уточняют положения гл. 1, вытекают из них. Так, на детализацию положений ст. 2 Конституции о человеке, его правах и свободах как высшей ценности и об обязанности государ­ства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина направлены нормы гл. 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина».

Еще одна особенность Конституции — особый порядок ее охра­ны. Все государственные органы призваны обеспечивать действен­ность Конституции. Однако в стране учрежден и специализирован­ный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РФ. К исключительной компетенции Конституционного Суда относятся толкование Конституции, проверка на предмет конституционности действующего законодательства, не вступивших в силу международ­ных договоров.

К числу содержательных особенностей Конституции относятся: сжатое, но комплексное закрепление устройства государства и негосу­дарственных институтов; приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями; учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима. Структура Конституции включает преамбулу и два раздела. В первом из них 137 статей, разбитых на девять глав. Раздел второй «Заключительные и переходные положения» состоит из девяти пунктов.

Одни положения российской Конституции могут быть квалифи­цированы как реальные (например, нормы о статусе Президента), другие остаются в значительной мере фиктивными (нормы о правах и свободах человека и гражданина ).

Вопр27 Понятие основ конституционного статуса человека и гражданина

С древних времен мыслители многих стран в кач-ве неотъемлемых прав человека называли его свободу =, а люди от рождения наделяются совокупностью неотчуждаемых естественных прав. В декларации прав человека и гражданина 1799г во Франции было сказано: «люди рождаются свободными и равными в правах» первое закрепление прав и свобод человека. Конституция РФ: человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а во 2 главе – закреплен достаточно широкий круг прав и свобод и гарантии их реализации. В конституции под свободой понимается, как возможность действовать определённым образом по-своему усмотрению. Однако каждый должен соизмерять свои интересы с интересами и правами других людей. Основные постулаты о свободе легли в основу конституции 1993г. В ст17 – основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В ч3 этой же статьи подчеркивается, что реализация, осуществление прав и свобод не должен нарушать права и свободы др. лиц => свобода – такое положение человека в обществе, которые предполагает соблюдение двух основных принципов 1) личность свободна при выборе путей и средств для достижения своей цели; 2) человек обязан при постановке и реализации своих целей соизмерять свое поведение со свободой других лиц, и нести ответственность за нарушение их прав и интересов.

Юридический смысл – свобода есть нормативно-закреплённая возможность совершать действие, поступки по своему усмотрению => свобода – правовой статус человека. С этих позиций регулировать права и свободы должны нормативно-правовые акты (2гр): 1) международные правовые акты: «всеобщая декларация прав и свобод человека»; «международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», « международный пакт о гражданских и политических правах» 2)конституция и иное национальное законодательство. Все права и свободы подразделяются на 2 группы:

А) права и свободы, которые принадлежат каждому от рождения (естеств. права человека), государство обязано признавать эти права и не может их ограничивать; естественные права существуют для всех людей в любом государстве.

Б) права и свободы, которые закрепляются за человеком национальным законодательством. В связи с этим различаются на:

• правовой статус человек

• правовой статус гражданина

Правовой статус человека – его фактическое положение, зафиксированное в международных пактах. Такой статус представляет определённый стандарт, к которому должно стремиться каждое государство и национальное законодательство в частности. В принципе подобным статусом обладает каждый человек в любом государстве

Правовой статус гражданина - это правовой статус человека, дополненный правами и свободами, национальным законодательством государства. Национальное законодательство регулируя вопросы свободы личности обязано: 1) признать за каждым человеком необходимое для его жизнедеятельности права; 2) закрепить за каждой личностью права и свободы, характеризующие её как гражданин; 3) гарантировать права и свободы, т.е. обеспечить их охрану и защиту; 4) предусмотреть ответственность личности и ее обязанности => правовой статус человека и гражданина представляет, закрепленное нормами рос права, фактическое положение личности. Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем её прав, обязанностей, законодательных интересов, устанавливаемых всей правовой системой РФ. Правовой статус граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, = к правовому статусу личности.

Основное место в регулировании правового статуса личности принадлежит КП, предмет КП – не все стороны положения человека и гражданина в обществе, а только его основы ( к. статус личности). Ст64 к-ции: «права и свободы, закрепленные в гл 2 к-ции составляют основы правового положения личности РФ»

Конституционный статус – это система прав, свобод и обязанностей индивида, который отражает фактическое положение личности в обществе, закреплённое нормами к-ции.

Прав. (конституц) статус – юридическое выражение свободы. Он регулируется как международными нормами, так и национальным законодательством. Конституционный статус = основы прав. положения личнсоти.

Вопр28Юридические конструкции конституционного статуса человека и гражданина.

В РФ состав населения неоднороден. Часть рос граждан проживает за её пределами постоянно или временно. Граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на тер-ии РФ, обладают различным статусом: - по субьектам, - по полноте прав. во 2 гл к-ции РФ говорится о разных субъектах к.статуса: в одних нормах она говорит: «каждый..» - значит для всех; в др. норма: «гражданин…» - только для граждан.

При этом различается ещё «базовый конституционный статус», которым обладают как граждане, так и иные лица. Этот статус включает в себя все права , принадлежащие человеку как естественные права.

Конституционный статус все же общее понятие, отражает лишь основные права для всех и оставляет за своими пределами все права, которые возникают у людей при вступлении в различные правоотношения. К. статус относительно статичен, он не м.б. изменён без ведома государства.

С др стороны к.статус постоянен: не зависит от перемещения по службе, от изменения соц. Положения и материальных возможностей. К.статус пытаются как-то структурировать: кто-то говорит о его «конструкции», а кто-то о его элементах.

Обычно называют такие элементы: •гражданство; •система прав, свобод и обязанностей; •конституционная правосубъектностью;•гарантии реализации; •принципы конституционного статуса;

Гражданство и конст. Правосубъектность – условия, определяющие полноту определённых прав и свобод, а потом идут гарантии и принцип.

Элементы:

1. конституционные права, свободы обязанности: - главный элемент, по их содержанию (прав),объему можно судить о свободе личности. Без конституционного закрепления широкого круга

прав и свобод ни о ком конституционном статусе говорить не приходиться. Закрепление прав и свобод без учета других элементов ещё не дает полного представления о том, каков конст.статус того или иного лица.

2. гражданство: значение этого элемента в том, что он позволяет из всей массы физ-лиц выделить граждан РФ, т.к. именно граждане имеют полный конституц. статус, т.е. наделяются правами, свободами и обязанностями в полном объёме. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют в нем ограничения => гражданство позволяет подразделить всех на физ-лиц на тер. РФ на 2 группы: - граждане РФ с полным конституционным статусом. – не граждане РФ с «базовым» конституционным статусом.

3. конституционная правосубъектность: её содержание – закрепленная в к-ции способность быть носителем конституционных прав, иметь способность по их осуществлению и нести ответственность за неправомерную их реализацию. По общему правилу правоспособность наступает с момента рождения, и все граждане РФ обладают равной правоспособностью. Полнота и содержание конституционных прав и свобод зависит от того, может ли лицо реализовать принадлежащие ему права. Дееспособность зависит от различных факторов: - возраста; - состояния здоровья и др.

Ст.60 к-ции: гражданин РФ может осуществлять свои права и свободы с 18 лет. Лицо в судебном порядке м.б. объявлено недееспособным. Ещё суд устанавливает ограничения для лиц, находящихся по приговору суда, в местах лишения свободы

4. гарантии реализации их прав: историч. Практика давно доказала, что одно только провозглашение прав не означает фактического наделения ими. для обеспечения реального конституционного статуса необходимы гарантии того, что человек не м.б. ограничен в к.статусе без законных оснований, более того государство должно создавать условия и средства реализации конституционных прав.

5. принцип конституционного статуса – идеи, выработанные в ходе общественного развития и положенные в основу формирования и реализации к.статуса: - соответствие к.статуса естественным правам; - сочетание свободы и ответственности; - стабильность.

Вопр29конституционные права, свободы и обязанности ( понятие, основные черты)

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина – те права, свободы, обязанности, которые закреплены в конституции и соответствуют общим правилам и нормам международного права.

К.права – закреплённая конституцией РФ и гарантированная государством возможность свободно и самостоятельно определять и избирать вид и меру своего поведения в соответствии с порядком и правилами установленными законом.

Конст.свободы – разновидность конст.прав, мера возможного и юридически дозволенного поведения.

Конст. Обязанности – необходимость, предписывающая человеку и гражданину определённый вид и меру своего поведения, предусматривающая ответственность за ненадлежащее исполнение.

П.,С., О., имеют основные черты:

1. являются основными, т.е. наиболее важные отношения и связи между государством и индивидом.

2. всеобщность: от рождения человек обладает комплексом прав и свобод; от 18 лет гражданин обладает полной правосубъектностью, всеми правами и свободами и несёт все обязанности, которые предусматриваются в конституции.

3. полнота: соответственно перечню прав и свобод международного права. В совокупности составляет систему: 1-личные 2-политические 3-социальные 4-экономические 5-этнографические

4. равенство прав и свобод и равенство обязанностей: ст19 конст РФ обеспечивает принцип равноправия и соц принадлежности. Он заключается в том, что каждому обеспечивается равенство прав, закрепленных конституцией, равенство прав женщин; равенство для граждан разных национальностей.

5. примат международно-правовых норм. Ст15 конст: общепринятые принципы и нормы международного права считаются с основной частью её правовой системы. Ст17 конст: в РФ признаются и гарантируются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

6. судебная защита: может осуществляться в порядке гражданства, уголовного, административного и конституционного делопроизводства от посягательства любого субъекта.

Юридическая природа конституционных прав и свобод

Это совокупность признаков, которые позволяют отграничивать из массы правовых явлений какое-либо одно

Признаки:

1. вырастают отношения и связи человека и гражданина с государством: одной из сторон всегда явл. государство, либо госуд.орган.

2. принадлежат гражданину в силу конституции, для приобретения этих прав нет необходимости в какие-либо правоотношения, они уже предусмотрены конституцией. Принадлежат всегда и постоянно.

3. неотъемлемы у человека и гражданина.

4. лицо не вправе отказаться от конституционных прав и свобод, отказ ничтожен.

5. никто не м.б. лишен в административном порядке.

Вопр30 понятие гражданства и подданства

Термин гражданство применяется в различных значениях:

• как 1 из признаков государства

•как политико-правовое состояние лица

•как конституционно-правовой институт

Выступая в качестве признака государства, его суверенного прав, гражданство характеризует суверенитет государства и подчеркивает, что именно государство и не какие-либо другое объединение имеет собственное гражданство. Не существует государств, у которых нет гражданства; при этом государство определяет статус своего гражданства, вопросы приобретения и прекращения государство определяет статус лиц, которые не являются гражданами этого государства.

Как политико-правовое свойство лица: означ. Принадлежность лица к конкретному государству и проявляется во взаимоотношениях между государством и лицом находящемся под его суверенитетом. Принадлежность лица к государству характеризуется следующими признаками:

1. наличие у лица политической и правовой связи с государство

2. на лицо распространяется власть государства как внутри страны, так и за её пределами

3. лицо пользуется защитой со стороны государства независимо от того, где оно находится

4. государство признает за лицом естественные права человека и закрепляет за ним другие права.

• гражданство РФ – это устройство правовой связи лица с РФ, выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей

гражданство имеет место при республиканской форме правления, в монархиях, как прав., гражданству соответствует «подданство»

гражданство вкл. Целый ряд терминов:

1. гражданство – лицо принадлежащее РФ

2. иностранный гражданин – лицо, принадлежащее другому гражданству, но находящееся в пределах РФ

3. лицо без гражданства – лицо, не принадлежащее РФ, не имеющее документов о принадлежности к другому государству и проживающее на территории РФ

4. двойное гражданство – лицо, имеющее гражданство РФ и гражданство какого-либо иного государства

5. подданство – состояние лица, близкое к гражданству

гражданство как конституционный правовой институт – совокупность юр. норм, регулирующих отношения и связи РФ с её гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Эти нормы регулируют отношения:

круг лиц; признаков гр-ми РФ

отношения приобретения и прекращения гражданства

двойное и множественное гражданство

правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

к числу источников института гражданства относятся:

1. конституция РФ (ст6)

2. ФЗ « о гражданстве РФ « от 31.05.02, международные договоры и конвенции по вопросам гражданства, международный договор и конвенция по вопросам гражданства между РФ и Казахстаном от 26.05.97, «о гражданстве замужней женщины»

3. положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства

4. ФЗ « о статусе иностранных граждан в РФ» и др.