Вопрос 69 Понятие и основные признак и органов государственной власти. Система и виды органов.

Государство осуществляет свои функции при помощи государствен­ного аппарата, определенной совокупности органов гос власти. В сфере конституционно-правового регулирования находятся порядок образования (формирования) органов гос влас­ти, их система, конституционный статус, основы взаимоотношений различных звеньев государственной организации и гражданского об­щества. Орган гос власти хар-ют следующие приз­наки.

1. Орган гос власти — это организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы проку­ратуры.

2. Орган гос власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций.

3. Орган государственной власти отличают государственно-власт­ные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поруче­нию государства, наиболее эффективно осуществлять творческую ор­ганизаторскую деятельность.

4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способа­ми, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения, иногда и принуждение.

5. Орган гос власти отличается своей структурой, соподчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет разли­чать коллегиальные и едино начальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомога­тельный технический персонал.

Порядок возникновения органа государственной власти, его ком­петенция и структура определяются вышестоящим государственным органом или населением на референдуме. Система органов государственной власти

Гос аппарат российского государства обладает всеми признаками, характеризующими его как целостную систему. Он со­стоит из нескольких элементов, которые, в свою очередь, сами являются самостоятельными системами. Кроме того, гос^ударственному аппарату присуще единство, внутренняя согласованность структурных элементов (подразделений). Система органов гос власти — это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.

Система органов государственной власти в Р базируется на определенных принципах, выражающих сущность гос организации, ее содержание. Таковыми принципами являются: един­ство системы; разделение властей; демократизм. Эти принципы за­креплены в Конст РФ.

Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их на­именования (ст. 11). В ней также определено, что носителем суверени­тета и единственным источником власти в РФ яв­ляется ее многонацион народ (ст. 3). Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать себе власть в РФ.

Разделение властей — теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства.

Демократическая сущность российского государства определяет Целевую программу деятельности всей системы органов государствен­ной власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны служить интересам человека и общества.

Демократизм системы органов государственной власти выражается и в отчетности должностных лиц государственных органов, депутатов перед избирателями, населением. Виды органов государственной власти Гос органы многообразны и могут быть разделены на виды по ряду оснований. По месту в системе разделения власти можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы, а также ор­ганы глав государства, субъектов Ф.

По месту государственных органов в иерархии власти выделяются: высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбит­ражный Суд РФ); центральные (министерства, ведомства); террито­риальные (региональные и местные органы федеральной власти). На высшие, центральные и территориальные также делятся государст­венные органы субъектов Федерации.

По способу формирования состава выделяются: выборные (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, главы субъектов Федерации); назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека); назначаемые в распоряди­тельном порядке (министерства, ведомства); смешанные (Централь­ная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Федерации).

По первичной нормативной основе деятельности выделяются: уч­реждаемые конституциями; учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии); учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации (министерства, ведомства).

По людскому составу выделяются: единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации); коллективные (правительство, минис­терства).

По способу волеизъявления существуют: едино начальные (едино­личные, министерства); коллегиальные (представительные (законода­тельные) органы, правительство, избирательные комиссии).

В зависимости от формы государственного устройства выделяются: федеральные органы государственной власти; органы государствен­ной власти ее субъектов.

По объему компетенции все органы делятся на органы общей ком­петенции (представительные (законодательные) органы, глава госу­дарства, правительство); органы специальной компетенции (минис­терства, ведомства, счетная палата).