25.Участие политических партий в выборах. Форма участия.

ФЗ от  11.07.01.  95-ФЗ "О полит.партиях" Участие политических партий в выборах и референдумах: 1. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. 2. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. 3.Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. 4.При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах. Признание политической партии участвующей в выборах Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: а) выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Гос. Думы Федерального Собрания РФ; б) выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов; в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Р Ф; г) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации; д) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации; е) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации согласно статье 41  ФЗ от  11.07.01.  95-ФЗ "О полит.партиях"

В21.Россия - светское гос-во. "Светское госво" связано с определенным отношением госва к религии. Светское госво-это такое госво, в котором религия не связана с госвом, не может влиять на политику, не вправе вмешиваться в политику, в деятельность гос.органов. отделение Церкви от госва и светским хар-ом гос.образования. Светское госво характеризуется также тем, что никакая религия не может устанавливаться в качестве гос-ой или обязательной. Нельзя заставить кого-либо исповедовать какую-нибудь из религий. В соотв.со ст.28 КРФ гражданину гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения  и действовать в соответствии с ними. Все религиозные объединения д.б.равны перед законом. Более подробно  светский хар-р РФ и его взаимоотношения с религиозными объединениями регулируются след.законами:1.З. "О свободе вероисповедания" от 21.10.91 (утратил силу),2.ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" от  12.09.97.-православная Ц., католическая, мусульмане, буддисты, иудейство. Эти объединения могут принимать участие в соц.культурной жизни. Право на свободу: невмешательство госва не означает, что их деять ничем не ограничена, их деять должна осущ.строго в соотв.с законом. Она  не м.б. направлена на жизнь  людей и констит.строй. Допускается распространение атеистический объединений. Госво в соотв. с ФЗ строит свои отношения  на след.началах:   госво не вмешивается в опред-ие гражданином религии;   не возлагает на религиозные объединение выполнение функции гос.власти и местного самоуправления;   госво не вмешивается в деять религ.объед., если они не противоречат закону;   госво обеспечивает светский хар-р образования, вместе с тем госво регулирует предоставление религиозным объед-ям материальную, финансовую поддержку, причем эта поддержка может оказываться в содержании и охране, на реставрацию историч.памятников. А новые религиозные здания нельзя строить. В законе устанавливается, что деять органов гос.власти и местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами. Должностное лицо органов гос.власти,а также военнослужащий не вправе использовать свое положение на формирование их отношения к религии. Религиозные объединения создаются и действуют в соотв. с законом и обладают собственной организованной структурой. Они не могут выполнять функции гос.власти, участвовать в выборах в депутаты, не участвуют в деяти полит.партий.   Т.О.РФ- это светское госво, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком госве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не в праве оказывать влияния на гос.строй, деять гос.органов, должностных лиц, систему гос.образования и другие сферы деяти госва.

В22.Форма правления в РФ. Деятельность госва немыслима без законодательного закрепления его конституционных характеристик. Конституционное закрепление РФ как федеративной демократической республики (ст.1 "Россия есть демократическое федеративное правовое госво с республиканской формой правления") означает следующее: 1. в стране действует республиканская форма правления: все граждане России согласно Конституции имеют право участвовать в формировании законодательной власти (Федерального Собрания), избрании главы госва (Президента РФ). 2. Россия - федерация, объединяющая республики, края, области, города федерального значения, автономные область, округа. Законодательные органы субъекта РФ в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно-правовой деяти, принимают законы и иные нормативные правовые акты. В то же время значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы гос.власти. 3. РФ - демократическое госво. Россиянам  предоставляется возможность участвовать в делах госва и формировании его органов, а также предоставляют иные политические права. В стране принимаются меры к  реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка. При республиканской форме правления - глава госва является выборным и занимает должность в течение срока, установленного Конституцией. КРФ не указывает, какая у нас республика(парламентская или президентская) Иногда говорят о смешанной форме правления. При парламентской: правительство формируется парламентом и подотчетно ему. Оно остается  у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламента. Президент избирается парламентом, либо коллегией, но также при участии парламента. При президентской: президент избирается населением сроком на 4 года, путем прямых, косвенных или иных выборов, на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании(в РФ). Президент - и глава госва, и правительства. Правительство формируется внепарламентским путем. Президент в президентской республике не в праве досрочно распустить парламент. В РФ есть элементы и парламентской и президентской республики, т.е. смешанная форма правления.Также есть мнение, что в РФ супер президентская республика, т.к. президент имеет такие полномочия, каких президент не должен иметь.  

В23.Общественные объединения. Понятие, виды. Под общественными объединениями понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создание по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и реализации общих целей. В основе общ.объединений лежит право граждан на объединения. В п.4.ст.13 КРФ говорится о том, что общественные объединения равны перед законом. В п.5 той же статьи - запрещается создание и деять общ.объединений, цели и действия которых направлены на насильственное  изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности госва, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Ст.30 КРФ закрепляет право граждан на объединении и гарантирует свободу деяти общ.объединений. ФЗ "Об ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ" от 19.05.95. 82-ФЗ,вступил в силу с 18.04.06. Статья 3. Содержание права граждан на объединение Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Статья 5. Понятие общественного объединения Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Статья 6. Учредители, члены и участники общественного объединения Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих: организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Статья 16. Ограничения на создание и деятельность общественных объединений Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Статья 24. Символика общественных объединений Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств. Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. М.б. также молодежные или детские объединения, которые создаются без разрешения создания общ. объединения. С момента принятия  указанных решений общ. объединения считаются созданными и могут осущ-ть свою деять, необходима регистрация. Реорганизация осущ. по решению съезда конференции или общего собрания, вновь образованного после реорганизации подлежит регистрации. Ликвидация -  по решению конференции, общего собрания или по решению суда. Виды: 1.Общественная организация (ст.8) Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. 2.Общественное движение Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. 3.Общественный фонд Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. 4.Общественное учреждение Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).   В24.Политические партии. Способы создания и требования к ним. Политические партии (п.п.) по сравнению с другими общ. объединениями занимают особое место в политической системе российского общества. ФЗ от 11.07.01.   95-ФЗ (ред. от 30.12.2006) "О политических партиях". Статья 3. Понятие политической партии. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.  В соотв. с ФЗ п.п. ставит перед собой задачи, характерные только для п.п.: -формирование общ.мнения; -полит.образование или воспитание граждан; -выражение мнений граждан по любым вопросам общ.жизни, доведение этих сведений до широкой общественности и органов гос.власти; -выдвижение кандидатов в депутаты органов гос.власти и представителей органов мест. самоуправления и участие в выборах в эти органы. Каждая п.п. вправе осущ.свою деять на всей территории РФ. П.п.создает свои региональные отделения, которые являются структурным подразделением. Для п.п. предусматриваются опред.требования: 1. п.п. должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; 2. в п.п. должно состоять не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации п.п. должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии; 3. руководящие и иные органы п.п., ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ. Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий 1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. 2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. 3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной. 4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Статья 11. Способы создания политической партии 1.П.п. создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Существует 2 способа создания п. п.может быть создана: 1.на учредительном съезде политической партии либо 2.путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. 1.При создании п.п. на учредительном съезде создается организованный комитет в составе 10 чел. За год, он проводит подготовку и созыв учредит.съезда. Съезд считается правомочным, если в его участии приняли участие делегаты, представляющие более ½ субъектов РФ. 2.Правомоччным съезд считается, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более ½делегтов, находящихся в составе РФ. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц. На ряду с требованиями законом устанавливаются ограничения на создания п.п.: 1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности: изменение основ конст.строя, нарушение целостности РФ. 2. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. 3.. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления. 4.запрещается вмешательство п.п. в процесс образовательных учреждений 5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления 6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются. 7. не допускается использование наименования органов гос.власти, мест. самоуправления, фамилии и имени гражданина. 8.запрещается использовать оскорбительную и порочащую символику

11. Конституционное развитие России. Основные этапы.

Это развитие характеризуется большой подвижностью, а большая подвижность имеет противоречивый характер. С одной стороны, изменения нужны для того, чтобы они отражали развитие общества. Мировой конституционный опыт, также свидетельствует, что принцип неизменности Конституции в жизни практического применения не находит.

Даже самая стабильная Конституция США имеет поправок, больше чем текст самой конституции. Во Франции за этот же период принята уже 15 Конституция.

Т.о. смена К. или внесение в них изменений, в мировой практике, дело обычное.

Вместе с тем, частую смену вряд ли можно рассматривать как положительную. Т.к. частая

смена подрывает ее авторитет в обществе.

Российский процесс обширен. После октября 17г. на территории РФ действовало около 100 К. и актов конституционного значения. Когда рассматривают конституционный процесс в России, говорят о Сперанском (манифест 18 октября)

1 Первая К., с юридической точки зрения, К. 1918г. Весь конституционный процесс в России можно рассматривать по нескольким этапам- с октября 17г. по декабрь22г.

(эти акты закрепили новый общественный строй - приняты такие акты конституционного значения, как Декреты о мире, земле, 8-и часовом рабочем дне, Декларация прав народов России, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, К. РСФСР 19г.)

Основной смысл этой К. – закрепить установление нового общественного строя.

2 К. СССР 24г. и К. РСФСР 25г. Все эти К. приняты только потому, что РСФСР,

ничего особого в сравнении с К.18г. заложено не было, только то, что Россия стала субъектом федерации РСФСР.

3 К. РСФСР 1937г. рассматривалась как К. победившего социализма, имеет существенные различия. Меняется социальная природа власти (раньше власть принадлежала рабочему классу и беднейшему крестьянству, сейчас трудящимся города и деревни). Впервые появляется всеобщее равное прямое избирательное право, при тайном голосовании. Так же впервые появилась глава о правах, свобода и обязанностях граждан.

Изменилась система государственных органов. Содержание К. достаточно демократично,

Но в практике ее реализации грубейшие нарушения.

4 К. РСФСР 1978г. (12 апреля) Сохранилась прежняя форма государства.

Новое: социальной основой власти является народ в целом, отсюда следует, что государство стало общенародным, расширены основные права и свободы граждан.

К. содержала немалый демократический потенциал, но кпд ее небольшой, т.к.: К. не может быть выше реальной общественной жизни; К. во многом лишена характера политического документа; Т.к. перестройка показала, что ряд статей К. является преградой на пути кардинального обновления общества.

(отсюда следует)

Со второй половины 80-х гг. К. стали вноситься слишком частые изменения:

Изменена система высших органов государственной власти, учрежден съезд народных депутатов президента; Установлена многопартийность; Изменения, направленные на усиление исполнительной власти.Однако вносимые изменения не могли обеспечить решение всех проблем.(отсюда следует)Съезд народных депутатов.(отсюда следует)

5 К. 1993г. (принята12 декабря) вступила в силу 25 декабря

Основные факторы, обусловившие принятие К.: Однопартийная система преобразована в многопартийную; Плановая экономика переходит в рыночную; Изменяется гос. статус. РФ- стала отдельным, самостоятельным государством в связи с распадом СССР; Принципиально изменилась федеративная природа РФ; Изменилось международное положение РФ: член ООН, правопреемник СССР;и др.

Новая К. 1993г. отразила изменения, произошедшие в обществе (отсюда следует)

Существенная новизна:

1 Установлен более полный статус человека и гражданина

2 закреплено новое федеративное устройство

3 установила многообразные формы собственности и рыночную экономику

4 учредила новую систему высших органов гос. власти, действующих на основе принципа разделения властей

5 общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные международные договоры включены в правовую систему РФ