3.4.4. Принципы оценки экономического ущерба от чс

Каждой ЧС, как правило, сопутствует материальный и финансовый ущерб, часто ЧС сопровождаются человеческими жертвами. В настоящее время оценка ущерба в организациях и системах управления регионами носит субъективный характер и не имеет необходимой нормативно-методической базы.

Менеджеры должны понимать принципы оценки ущерба от ЧС, что позволит обоснованно планировать программы защиты от потенциально возможных ЧС, обеспечивать эффективное планирование ресурсов, направляемых на противодействие ЧС.

Оценки ущерба от ЧС можно разделить на две группы:

• Макроэкономическая;

• Микроэкономическая;

Макроэкономические оценки используются для определения ущерба, наносимого ЧС особо крупных масштабов государству и регионам.

Микроэкономические оценки определяют ущерб, наносимый ЧС конкретным районам, организациям, юридическим и физическим лицам, пострадавшим в результате ЧС.

Общую оценку последствий ЧС целесообразно проводить по пяти основным критериям:

• экономический ущерб производителей и потребителей продукции и услуг организаций.

• экологический ущерб.

• социальный ущерб населению.

• затраты на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ АСиДНР.

• восстановление функционирования организации.

Структура общей экономической оценки ущерба от ЧС, позволяющая оценить как макроэкономические, так и микроэкономические результаты негативных последствий ЧС, приведена на рис. 3.13.

Экономическую оценку ущерба от ЧС (Уэкон) следует рассчитывать в денежном выражении с учетом прямых потерь организаций, пострадавших в результате ЧС, экономических оценок экологического и социального ущерба, затрат на проведение аварийно-спасательных работ и на восстановление организации:

где ЭУпп –экономический ущерб, включающий, потери производителя и потребителя от простоя организаций, работающих в зоне ЧС (рублей);

ЭУ_ЭКОЛ– экономическая оценка экологического ущерба на территории

ЧС (рублей);

• ЭУ_СОЦ – экономическая оценка социального ущерба населению пострадавшему от ЧС (рублей);

• ЭS_АСиДНР – затраты на проведение мероприятий аварийно-спасательных и других неотложных работ производимых для ликвидации последствий ЧС (рублей);

• ЭЗ_ВФО – экономическая оценка восстановления функционирования организаций в зоне ЧС (рублей).

Экономическая оценка ущерба от чс (уэкон)

Экономический ущерб производителей и потребителей

ЭУпп

Экологический ущерб

ЭУ_ЭКОЛ

Социальный ущерб населению

ЭУ_СОЦ

Затраты на проведение АСиДНР

З_АСиДНР

Затраты нв восстановление функционирования организаций

З_ВФО

Потери производителей продукции

ЭУ_ПРОИЗ

Разрушение (повреждение) биосистем региона;

Гибель,

потеря трудоспособности и болезни людей

Затраты на зарплату персонала спасателей

Затраты на восстановление оборудования, зданий и сооружения

Потери потребителей продукции

ЭУ_ПОТР

Ущерб от загрязнения территории ЧС

Компенсации населению, проживающему в зонах ЧС

Затраты на транспорт, спецмеханизмы

Затраты на восстановление работоспособности персонала

Затраты на восстановление экологии территории

Потеря имущества, жилфонда в зонах ЧС

Затраты на материалы

Затраты на восстановление управления организациями

Рис. 3.13. Структура экономической оценки ущерба от ЧС

Экономический ущерб производителей и потребителей продукции и услуг организаций, пострадавших от ЧС (ЭУпп ). В результате ЧС разрушение (повреждение) основных фондов организаций ведет к недопроизводству их продукции и услуг в результате простоя оборудования, потерям доходов и прибылей организаций производителей. Кроме того, прямые потери несут и потребители продукции и услуг, которые могут быть не менее значимы, чем потери производителей (рублей). Оценка экономического ущерба потерь производителей и потребителей продукции в результате ЧС имеет вид:

,

где – ЭУ_ПРОИЗi -прямые потери i- го производителя продукции (недополученная прибыль), N- общее количество организаций производящих продукцию и услуги в зоне ЧС

ЭУ_ПОТРj –прямые потери j -го потребителя продукции (услуг) (руб.), M – общее количество организаций, пострадавших в результате срыва поставок продукции и услуг вследствие ЧС.

Базу оценки экологического ущерба определяют следующие факторы:

- площадь поврежденной территории (района),

- степень разрушения территории и биосистемы региона.

Оценка экологического ущерба (ЭУ_ЭКОЛ) включает:

где Эу_БИО – экономическая оценка ущерба наносимого разрушением (повреждение) биосистем региона, руб.;

ЭУ_Т – оценка ущерба от загрязнения территории, зависящая от площади поврежденной территории, степени загрязнения и опасности, (руб.);

ЭУ_ВЭ – затраты на восстановление экологии территории, (руб.)

При экономической оценке социального ущерба (ЭУ_СОЦ) целесообразно оценивать:

где – ЭУ_ГИБ – экономическая оценка потерь общества в результате гибели, потери трудоспособности (инвалидности) и болезней людей;

ЭУ_{КОМ -} компенсации и помощь, оказываемая населению, проживающему в зонах ЧС.

ЭУ_ИЖ – потери имущества, жилого фонда населения в зоне ЧС.

Как правило, ЧС сопровождаются трагическими последствиями гибели людей. Так это было при катастрофе на атомной станции в Чернобыле, при пожаре в здании УВД в Самаре, многочисленных наводнениях и взрывах. При оценке социального ущерба экономическую составляющую ущерба от гибели, потери трудоспособности (инвалидности) и заболеваний людей в результате ЧС (Э_ГИБ ) можно учесть следующим образом:

где ЭУ_НД – оценка недопроизведенного валового национального продукта пострадавшими в результате ЧС людей;

ЭУ_СН - оценка снижения работоспособности родственников людей, пострадавших в ЧС;

ЭУ_СБ - оценка потерь бюджетных затрат социальной сферы общества на формирование граждан, обеспечение их жизнедеятельности и их развитие (образование, медицинское обслуживание, социальные выплаты и другие расходы государства).

Затраты на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (З_АСиДНР) можно выразить следующей зависимостью:

,

где З_ЗП – затраты на заработную плату персонала спасателей и других работников, привлекаемых к работам по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР);

З_ТРМ – затраты на транспорт, специальные механизмы,

З_М – затраты на материалы,.

З_ДЕЗ -стоимость очистки, дезинфекции загрязненных территорий

Затраты на восстановление организации после проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (З_ВФО) оцениваются:

,

где З_{ВФ -} затраты на восстановление основных фондов -оборудования, зданий и сооружения, на приобретение нового оборудования и его монтаж, замену вышедших из строя технических устройств;

З_ВР - затраты на восстановление персонала, включая среднюю заработную плату персонала за период простоя организации, затраты на лечение работников и восстановление их работоспособности;

З_ВУ - затраты на восстановление управления организациями, включая затраты на восстановление технических средств управления, линий коммуникаций, разработку мер и систем защиты от ЧС.

При оценке затрат на восстановление организаций необходимо учитывать непосредственное и отдаленное действие ЧС на организации и их персонал.

В современных условиях количество видов ЧС значительно расширилось. В течение многих лет внимание руководителей сосредотачивалось главным образом на производстве продукции и создании услуг. Но сегодня масштабы и ущерб, наносимые ЧС различных видов с каждым годом резко растут, они угрожают существованию целых организаций и районов, жизням многих людей. Поэтому важнейшей проблемой стабилизации экономики Российской Федерации является внедрение в организациях (на предприятиях и в учреждениях) научно обоснованного менеджмента ЧС, подготовки команд менеджеров в области организации эффективных действий по предотвращению и ликвидации последствий ЧС.

В управление регионами и в каждой организации следует учитывать возможности возникновения ЧС, комплексный ущерб, наносимый ими, для противодействия которому менеджеры должны разрабатывать целевые программы, методики, комплексные системы защитных мероприятий.

Менеджеры, владеющие методами эффективного управления в условиях ЧС обеспечивают активное противостояние и защиту регионов и организаций от ЧС.