Понятие и признаки государства

Государство – организация политической власти общества, но в то же время единственный официальный представитель (выразитель интересов общества).

Советскими учеными государство рассматривалось исключительно с классовых позиций как организация политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры.

Немарксисты чаще всего сводили суть понимания государства как к институту социального компромисса и достижению общего блага, т. е. отражали не только классово-насильственную сторону, но и общесоциальную, общечеловеческую.

Эти два разных подхода, каждый их которых в отдельности односторонен, в совокупности отражают предназначение института государства: где оно и аппарат принуждения, выражающий интересы господствующего класса (правящей элиты) и институт социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и т. д.

Признаки государства могут быть представлены условно двумя группами:

• внешние (формальные): общесоциальные; специфические; атрибутивные;

• внутренние, заложенные публично правовой природой государства.

Общесоциальными признаками являются наличие общности людей, связанных между собой различными общественными отношениями, и публичной власти, которая регулирует эти общественные отношения, в том числе и посредством принуждения. В свою очередь, власть должна быть верховной (что есть верховенство власти внутри общества и ее независимость от всякой внешней власти, которые составляют понятие суверенитета; суверенитет политической публичной власти – государственный суверенитет); легитимной (признание власти со стороны населения, согласие подчиняться ей); правовой (государство должно осуществлять свою власть в пределах законов). А также власть устанавливает общеобязательные предписания для исполнения всеми в пределах этого государства.

Специфические признаки означают:

• наличие специальных органов, составляющих аппарат государства, в котором происходит централизация, сосредоточение власти публичной. Только в государстве этот аппарат состоит из профессионалов, людей, занятых управленческим трудом как основным родом занятий;

• привлечение общесоциальных материальных ресурсов, в частности налогов, требующихся для решения общесоциальных задач и на содержание аппарата государства;

• обладание определенной территорией (земная и водная поверхность, включая земные недра и воздушное пространство, заключенное в границы).

Атрибутивные – гимн, флаг, герб, государственные символы и др. В этом смысле государство – есть публично-организованная власть, управляющая делами общества в пределах определенной территории, которая обладает определенной атрибутикой, позволяющей идентифицировать то или иное государство.

Государственный аппарат

Государственный аппарат – это сложный механизм управления обществом, представляющий собой систему государственных органов, посредством которых функционирует государство.

Структурными компонентами этого механизма являются государственные органы.

Понятие орган государства используется в двух значениях: в широком смысле – орган государства есть орган власти; в узком – это орган, выполняющий определенные задачи и функции. Государственный орган как часть государственного аппарата имеет свой предмет ведения (содержание деятельности) и компетенцию (строго определенные полномочия), которую реализует путем издания предписаний общего характера (нормативных правовых актов) и правовых предписаний индивидуального характера (актов правоприменения) в форме постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, решений и др.

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям:

• по способу формирования различают представительные и назначаемые органы. Представительные органы избираются непосредственно населением, например, Национальное собрание Республики Беларусь, Государственная Дума Российской Федерации. Назначаемые органы формируются уполномоченными органами государства, например, правительство, министерства, государственные комитеты;

• по иерархии органы подразделяются на федеральные и региональные (федерация), республиканские и местные (унитарное государство);

• по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные, распорядительные и судебные;

• по правовым формам деятельности – различают правотворческие, правоприменительные, правоохранительные;

• по характеру компетенции выделяют органы общей компетенции – правительство, местные исполнительные и распорядительные органы, и специальной компетенции – отраслевые министерства и ведомства;

• по порядку осуществления компетенции органы могут быть единоличными (президент) и коллегиальными – правительство, исполнительные комитеты;

• по срокам полномочий государственные органы делятся на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока действия, временные – для достижения краткосрочных целей.