Тема 12. Правоприменительный процесс

1. Ролевая игра на тему «Правоприменительный процесс в деятельности административной комиссии»

Ролевая игра состоит из трех основных этапов.

Первый – организационно-подготовительный, который предполагает:

• введение в ролевую игру, постановку задач, ознакомление студентов с имитационной моделью процесса деятельности административной комиссии при исполкоме и этапами ролевой игры;

• выдачу заданий по составлению наиболее типичных протоколов об административных правонарушениях;

• формирование игровых групп и распределение ролей.

Второй – воспроизведение имитационной модели деятельности административной комиссии, который также включает в себя несколько стадий:

• подготовку к заседанию административной комиссии, анализ протоколов об административных правонарушениях, организационную подготовку к заседанию;

• непосредственно заседание административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

• итоги заседания административной комиссии, виды постановлений по делу.

Третий – подведение итогов.

Продолжительность игры составляет два академических часа, исключая предварительное установочное занятие и выдачу задания. В процессе проведения ролевой игры используются Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и вспомогательный материал, заранее подготовленный преподавателем и слушателями, в частности, протоколы об административных правонарушениях, бланки постановлений о наложении административных взысканий, о принудительном взыскании штрафа и др.

Объектом моделирования ролевой игры является процесс деятельности административной комиссии. Этот процесс можно представить посредством следующих стадий:

• подготовку к заседанию административной комиссии;

• непосредственно заседание административной комиссии;

• подготовку документов и направление дела в суд или исполнительный комитет при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией.

В процессе подготовки к заседанию административной комиссии основным действующим лицом является игрок, который исполняет роль ответственного секретаря административной комиссии. Именно ему, а в некоторых случаях и председателю административной комиссии, предоставлено право выполнять значительный объем процессуальных действий:

• разрешать письменные и устные ходатайства участников административного процесса (10.7 ПИКоАП);

• посредством повесток, которые вручаются участникам процесса под расписку, вызвать их на заседание административной комиссии (10.9 ПИКоАП);

• в необходимых случаях провести опрос лиц, участвующих в административном процессе (10.10 ПИКоАП), составив при этом протокол опроса (10.12 ПИКоАП);

• при наличии достаточных оснований для этого провести осмотр места совершения административного правонарушения и составить об этом процессуальном действии протокол, или сделать запись в протоколе об административном правонарушении (10.13 ПИКоАП), назначить экспертизу (10.15-10.24 ПИКоАП), ознакомить участников процесса с материалами дела (10.28 ПИКоАП).

При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению могут быть выявлены обстоятельства, которые позволяют вынести постановление о прекращении дела об административном правонарушении (10.27 ПИКоАП) до заседания административной комиссии.

На этапе подготовки дела к рассмотрению следует уделить внимание анализу основного процессуального документа – протокола об административном правонарушении (3.30 ПИКоАП). И здесь необходимо обратить внимание на то, составлен ли протокол уполномоченным на его составление должностным лицом, разъяснены ли лицу, в отношении которого ведется административный процесс, его права и обязанности и сделана ли об этом отметка в протоколе, не нарушены ли давностные сроки. Участник ролевой игры должен знать, что делать в случае, если лицо, в отношении которого ведется административный процесс, отказалось от его подписания (10.5 ПИКоАП).

Важно обратить внимание студентов на обязанность должностных лиц административной комиссии не разглашать сведений, содержащихся в деле об административном правонарушении (10.8 ПИКоАП), и в то же время лицу, привлеченному к административной ответственности, предоставлять возможность знакомиться со всеми материалами дела.