Тема 2. Глобальные проблемы в мировой экономике в начале XXI в.

Сущность, причины возникновения и особенности глобальных проблем

Глобальными проблемы называются потому, что они охватывают весь мир, все страны. Почти все эти проблемы связаны со специфическими особенностями отношений между человеком и природой. Сюда также относятся такие социальные проблемы, как гонка вооружений, опасные различия в уровне развития стран, рациональные методы использования земельных ресурсов.

Причины появления глобальных проблем

1. Несоответствие масштабов и темпов роста мировой экономики естественным возможностям и ресурсам Земли. На основании обширных исследований сделан вывод о том, что конечность размеров Земли предполагает и пределы человеческой экспансии, хозяйственного роста.

Мировое промышленное производство за ХХ век увеличилось более чем в 50 раз. В результате потребление энергии в мире выросло в 11 раз, нефти – более чем в 100 раз, стали – в 25 раз, алюминия – почти в 2000 раз и т.д. все это создало огромную нагрузку на биосферу Земли и её природные ресурсы, вызвало негативные экологические последствия. В 1987 году Международная комиссия по окружающей среде и развитию ООН предложила концепцию устойчивого и долговременного развития, согласно которой ограничения в области эксплуатации природных ресурсов должны рассматриваться как неизбежные. Но эти ограничения являются не абсолютными, а относительными и связаны с достигнутым на каждый данный момент уровнем технического развития и социальной организации общества, а также со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности. Концепция взята на вооружение правительствами многих стран, международными организациями.

2. Последствия научно-технического прогресса. Были недооценены серьезные опасности, связанные с использованием атомных реакторов, добычей, переработкой, транспортировкой и содержанием запасов ядерного топлива, захоронением его отходов. Крупные техногенные катастрофы, связанные с эксплуатацией сложных агрегатов и машин в электроэнергетике, других распределительных сетях, средствах транспорта и коммуникаций. Сопровождающиеся гибелью людей и нарушением окружающей среды, стали тревожным явлением последних десятилетий.

3. Рост населения в мире, превышающий возможности удовлетворения его потребностей в ресурсах, в условиях, когда на значительной части планеты сохраняется нищета. Ныне сотни миллионов людей страдают от голода, 1,2 млрд., человек остаются неграмотными, 1,6 млрд человек не имеет доступа к чистой воде, 2 млрд человек лишены возможности пользоваться электричеством. Сохраняется огромный разрыв между богатством и бедностью, Сегодня 225 самых состоятельных людей в мире владеют совокупным богатством более чем в 1 трлн долл., что равно ежегодному суммарному доходу беднейшей половины человечества.

4. Отвлечение все ещё значительной доли мировых ресурсов на цели вооружения и содержание многомиллионных военных формирований. Наибольший урон природной среде и ресурсам был нанесен в годы холодной войны. Сейчас военные расходы заметно снизились. Тем не менее, уничтожение оружия, конверсия военного производства, обустройство высвобождающейся рабочей силы, в том числе увольняемых солдат и офицеров, требует больших расходов. Также последствием сокращения вооружений явилось незаконное распространение оружия среди мирного населения, это способствует росту организованной преступности в мире, превращению этнических, религиозных и других конфликтов в затяжные локальные войны.

5. Отставание национальных институтов власти и проводимой ими политики от ратующих потребностей решения глобальных проблем. Симптомы резкого ухудшения качества природной среды обнаружились в 50-60-е гг., но правительства приступили к формированию новой экологической и ресурсной политики лишь к 70-м годам. Сначала в США, а затем в странах Западной Европы и Японии был принят свод законов (экологическое право) об оздоровлении окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Эти и другие меры позволили значительно улучшить состояние природной среды в странах Запада, но отнюдь не сняли проблему в целом. Неизмеримо больший ущерб природной среде и ресурсам был нанесен в ходе индустриализации в бывшем СССР, прежде всего на так называемых стройках коммунизма – гигантские энергетические, металлургические, химические и другие объекты, создававшиеся «ударными темпами» без какого-либо учета последствий для среды обитания. Все более угрожающие размеры приобретает деградация среды в развивающихся странах, особенно многонаселенных, вставших на путь ускоренной модернизации, таких как Китай, Индия, Индонезия, Бразилия.

Общие особенности глобальных проблем состоят в том, что они:

• приобрели поистине планетарный, общемировой характер, затрагивают интересы народов всех государств;

• угрожают человечеству серьезным регрессом в дальнейшем развитии производительных сил, в условиях самой жизни;

• нуждаются в неотложных решениях и действиях по преодолению и предотвращению опасных последствий и угроз жизнеобеспечению и безопасности граждан;

• тесная взаимосвязанность, например, решение демографической проблемы уже само по себе снижает остроту проблемы голода;

• требуют коллективных усилий и действий со стороны всех государств, всего мирового сообщества.

Глобальные политические проблемы

В политической сфере находят свое выражение практически все проблемы: и экономические, и социальные, и экологические. Наряду с этим существуют и специфические, чисто политические проблемы, такие как проблемы мира, демилитаризации и конверсии, локальных войн и конфликтов, Международного терроризма и др.

В первой половине XX века человечество уже столкнулось с определенной формой глобализации и не смогло мирно разрешить возникшие глобальные проблемы. Во второй половине XX века человечество сумело преодолеть привычку решать мировые конфликты военным путем. Ученые провели впечатляющие и неопровержимые расчеты, показывающие, что даже одного первого ракетного – ядерного залпа только одной из противоборствовавших тогда сторон будет вполне достаточно для возникновения всемирной «ядерной зимы». Открытие самого разрушительного оружия принесло человечеству избавление от мировых войн.

Однако тут же возникла иная опасность. Технология производства ядерного оружия стала распространяться по миру. Большинство стран преследует при этом вполне понятные цели получения хорошо зарекомендовавшего себя в мировой практике оружия сдерживания и обеспечения собственной безопасности. Однако появление такого оружия в районах локальных конфликтов (например, у Израиля и арабских стран), чревато очень опасными последствиями.

Разоружение, демилитаризация и конверсия идут в мире пока очень медленно. Их ход затруднен тем, что начальные этапы конверсии и уничтожения определенных видов очень дороги.

Возможность использования оружия массового поражения делает проблему локальных конфликтов и войн глобальной. В 90-е годы в мире постоянно шло около 50 сменяющих друг друга локальных войн.

Наряду с тенденцией глобализации в противовес ей имеется тенденция роста сепаратистских националистических настроений. Объективно они обусловлены действительной или мнимой обделенностью небольших, но осознающих свои единство и самобытность национальных групп и народов в сложившейся системе власти. Особую опасность в современном мире представляют так называемые страны – изгои, которые по разным причинам не хотят подчиняться общепринятым международным правилам, декларированным ООН.

В наше время стала глобальной и крайне обострилась проблема терроризма. К нему могут прибегать страны–изгои, отдельные группы лиц, индивидуальные террористы. При этом современные технологии террора позволяют даже отдельным лицам нанести колоссальный вред обществу и привести к гибели множества людей. Цели и арсенал используемых средств терроризма многообразны.

Глобальные экономические проблемы

Характерной чертой современности стало перенесение центра тяжести борьбы за власть в экономическую сферу, на основе финансов и информации.

Важнейшей глобальной экономической проблемой стала проблема нарастания отставания развивающихся стран. В соответствии с доминирующими сейчас экономическими теориями разрыв между группой развитых и развивающихся стран должен сокращаться. Развивающимися странам должно быть легче, чем промышленно развитым странам создавать такую технику и разрабатывать технологии, капитал, профессиональные навыки и знания должны перетекать из богатых стран, где эти ресурсы находятся в избытке, в бедные, где их не хватает и где они должны быть ещё более продуктивны. Однако, если условно разделить все страны на три части по среднему уровню ВВП на душу населения, то верхняя, самая богатая часть покажет за последнее десятилетия устойчивый рост этого показателя.

Причин несколько. 1) Важную роль играет сложившийся и поддерживаемый развитыми странами существенный диспаритет цен между высокотехнологичной продукцией большинства развивающихся стран. Например, нефть практически не подорожала со времен энергетического кризиса, если не учитывать инфляционные эффекты. А технологии ноу – хау и высокотехнологичные товары, продаваемые развитыми странами, подорожали многократно. ВВП развитых стран уже более чем на 70% состоит из дорогостоящих услуг, в структуре которых доминируют финансовые операции и информационные услуги. 2) Информация имеет уникальное свойство продуцировать новую информацию. Развитые страны, сосредоточив в своих руках огромный информационный и интеллектуальный капитал, успешно его преумножают, оставляя далеко позади развивающиеся страны. Кроме того, в этой сфере успешно работает «интеллектуальный насос», притягивающий наиболее талантливых людей из развивающихся стран в развитые, где имеются гораздо лучшие условия для работы и жизни. 3) В традиционных экономических теориях слабо учитывается влияние цивилизованных и институциональных ресурсов на развитие экономики. Большинство развивающихся стран не обладает пока необходимыми цивилизованными ресурсами и неформальными институтами (обычаями, традициями делового оборота), которые бы позволили привлечь в страну инвестиции и успешно развивать инновационный комплекс.

В те развивающиеся страны, где необходимые цивилизационные и институциональные ресурсы имеются, иностранные инвестиции исправно поступают, львиную долю всех прямых иностранных инвестиций (ПИИ) получает относительно немного стран (Китай, Бразилия, Индонезия, Малайзия, Мексика и Таиланд).

Проблема «Север - Юг» - это поиск путей преодоления страшной, всё углубляющейся пропасти между богатыми северными странами «золотого миллиарда» и беднейшими южными странами. И те, и другие имеют примерно по 20% населения Земли. При этом на богатейшие 20% приходится около 83% мирового ВВП и 82% мировой торговли, а для беднейших 20% стран – 1,4% и 1,0% соответственно.

Экономическое неравенство между развитыми и развивающимися странами усиливается долгами вторых по отношению к первым. Проблема международного долга стала особенно острой в последние годы. Сейчас общая задолженность развивающихся стран составляет примерно 2 трлн долл. За последние 15 лет она увеличилась вдвое. Основными кредиторами являются правительства развитых стран, транснациональные банки и международные финансовые организации.

Развивающиеся страны пытаются пересмотреть сложившуюся систему международных долгов и ограничить размеры платежей по долгам, связав их с возможностями конкретной страны. Они предлагают снизить проценты по государственным займам, списать задолженность странам, находящимся в критическом положении.

Развитые страны, отчасти, пошли им навстречу и предложили план Брейди, который предусматривал снижение процентных ставок, уменьшения долга, обмен долговых обязательств транснациональных банков (ТНБ) на меньшие, но зато гарантированные развитыми странами облигации.

Сейчас международные организации и развитые страны проводят широкую компанию по борьбе с нищетой, помогают развивающимся странам уменьшить долговое бремя. Часть долгов развивающихся стран списывается, а остальные долги реструктуризируются на длительные сроки.

Глобальные социальные проблемы

Большинство глобальных социальных проблем вытекает из проблем экономических. Наиболее острые социальные конфликты, временами выливающиеся в революции, связаны с неравенством в доходах и имуществе между различными классами и слоями общества.

Рыночная система постоянно генерирует социальное неравенство. Прежде всего, люди весьма сильно различаются по природным талантом, работоспособности, трудолюбию и т. п. У людей при рождении уже имеется совершенно различное имущественное и социальное положение. Вскоре это выливается в разные воспитания, образование и квалификацию, которые усиливают уже имевшееся имущественное неравенство.

Имущественное неравенство со временем не только не сглаживается, но постоянно растет. Согласно доклада мирового развития ООН за 2006 год, состояние богатейших 84 человек Земли превышает ВВП Китая с его 1,2 – млрд. населением.

Если бы не государство, среднего класса вовсе бы не было. Чистый нерегулируемый рынок привел бы к крайней, социально опасной поляризации общества. Но общественные системы вырабатывают защитные механизмы против опасных изменений, точно так же, как живые организмы вырабатывают защитные механизмы против болезней.

Одной из основных причин падение заработной платы является растущая конкуренция со стороны низкооплачиваемых рабочих развивающихся стран. Но теперь с развитием иммиграции ученых из бывших социалистических стран и Интернета аналогичные процессы распространяются и на специальности высокой квалификации.

Постоянное давление на рынок труда оказывает безработица. Определенный уровень безработицы полезен для экономики, поскольку оказывает стимулирующее воздействие на работающих. Уровень безработицы остается довольно большим. При этом безработица в либеральных США и социально ориентированных западноевропейских странах имеет ряд сильных отличий. Щедрая система пособий по безработице в странах ЕС не стимулирует поиск работы.

Еще один бич развитых стран – нищета. Все страны производят людей со столь низкой потенциальной производительностью, что частная экономика не желает оплачивать их труд вознаграждением, хотя бы отдаленно приближающимся к достаточному для нормальной жизни.

Проблемы распространения болезней и борьбы с ними также стали глобальными. Совершенно очевидно, что в глобальном мире любая эпидемия может легко перерасти в общепланетную. Быстрые и свободные перемещения по миру несут дополнительную опасность распространения инфекционных болезней. Только из-за СПИДа ВВП африканских стран, где он распространен более всего, в ближайшее десятилетие может снизиться на 10-15%. Но не только инфекции стали глобальными. Практически во всех странах имеются сходные стрессовые причины развития сердечно-сосудистых заболеваний, похожие предпосылки для распространения психических заболеваний и наркомании.

Мегаполисы – города с населением свыше 5 млн. человек – стали важным феноменом современной экономики. Жизнь в них проходит примерно одинаково в разных концах планеты. Основная часть мегаполисов постепенно перемещается в развивающиеся страны. Деятельность и жизнь в мегаполисах имеет ряд важных выгод. Заработанная плата в мегаполисах вдвое выше, чем в малых городах и вчетверо выше, чем в сельской местности.

Здесь важную роль имеют два основных эффекта: локализации и урбанизации. Эффект локализации заключается в том, что при размещении многих предприятий одной отрасли в мегаполисе они получают выгоду, подобную той, какую они бы имели при объединении в единое предприятие. То есть эффект локализации близок к эффекту концентрации производства. Кроме того, компании мегаполиса извлекает дополнительную выгоду из близости к многочисленным субъектам экономической деятельности и огромным рынкам сбыта. Получение этой дополнительной выгоды называют эффектом урбанизации.

Вместе с большими выгодами мегаполисы получили большие проблемы. Среди них проблемы жилья, городского транспорта, инфраструктуры, болезней и особенно экологии мегаполисов.

Межгосударственное сотрудничество и международные организации в решении глобальных проблем

Объединить усилия государств – а их сегодня более 200, выработать общую программу действий по решению общемировых проблем и, что особенно важно, создать условия для её реализации – задача исключительно сложная. При всей общности вставшими перед государствами задач каждое из них преследует собственные цели, обусловленные спецификой его положения в современном мире, располагает разными ресурсами и возможностями.

Растущая взаимосвязь различных звеньев международной экономики ускорила процессы транснационализации локальных экологических систем, усложнился и сам характер глобальных проблем. Экологические, демографические, ресурсные проблемы оказались теснейшим образом переплетены друг с другом, неразрывно связаны с общим состоянием мировой экономики и социального развития в различных странах и регионах мира. Всё это привело к заметному сужению возможностей национальных правительств решать экологические и другие проблемы в локальных, ограниченных рамками своих государств масштабах, без тесной координации действий друг с другом.

В этом же направлении действует и такой глобальный фактор, как «отрыв» от национальной почвы всё большего числа компаний и фирм, создающих свои отделения, филиалы, дочерние предприятия на территории других государств, а также рост числа неправительственных организаций и частных лиц, работающих за границей. Эти субъекты оказываются за пределами национальной юрисдикции своих государств, в том числе в области экологического права и других норм, регулирующих природоохранную деятельность.

Глобализация экономики создает не только трудности, но и благоприятные предпосылки для международного сотрудничества в решении общемировых проблем. Это касается, прежде всего, сформировавшейся за последние десятилетия широкой системы коммуникаций и информации, связавшей все страны мира в единое целое. Благодаря процессам глобализации открылись уникальные возможности для широкого международного обмена научными идеями и осуществления совместных исследований в таких сложнейших и практически мало изученных отраслях знаний, как экология, био- и ноосфера Земли, демография в их взаимодействии с экономикой, этнографией, социологией, историей, правом, международными отношениями.

Особая роль в решении глобальных проблем принадлежит международным организациям. Особенно ООН и ее специализированные учреждения. Только в сфере международных экономических отношений было создано в послевоенные годы несколько десятков межправительственных организаций, такие известные и влиятельные, как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ, подписано в 1947 г. – ныне ВТО), МВФ и мн. др.

В 1972 году в Стокгольме решением Генеральной Ассамблеи ООН была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – специализированная международная организация. Ассамблея предоставила ЮНЕП широкие полномочия и возможности. За годы своего существования сумела привлечь внимание правительств к таким острым проблемам, как загрязнение воздуха и воды, обезлесение, наступление пустынь, нарушения озонового слоя Земли, режим региональных морей. Ей принадлежит ведущая роль в разработке ряда глобальных и региональных стратегий и программ.

В 90-е годы состоялись крупные глобальные и региональные конференции ООН по народонаселению - стабилизация населения рассматривалась как одно из условий устойчивого развития стран Африки, Азии и Латинской Америки, устранения в них бедности и нищеты.

В решении глобальных проблем все более активное участие принимают региональные и субрегиональные организации и прежде всего Организация экономического сотрудничества и развития, Европейский союз, Североамериканская зона свободной торговли, а также Организация Северных стран, Совет государств Балтийского моря, Дунайская комиссия и многие другие. В последние голы государства – участники этих организаций осуществили целую серию совместных акций по восстановлению и охране окружающей среды, консервации и развитию ресурсов, сертификации продукции и введению единых экологических стандартов и т.п. Логические и демографические проблемы все чаще становятся предметом обсуждения и выработки согласованных действий в рамках региональных организаций развивающихся стран – Ассоциации государств стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Общего рынка стран Южного консенсуса (МЕРКОСУР) и др.

Глобальные проблемы и выработка конкретных мер по их решению заняли одно из центральных мест на ежегодных встречах на высшем уровне «Восьмерки» ведущих стран мира. В своих обращениях мировому сообществу участники таких встреч делают акцент на наиболее острых проблемах, требующих безотлагательных действий национальных правительств, международных организаций, мировой общественности.