§ 4.5. Виды информационных правоотношений

Из изложенного выше (гл. 4) легко увидеть, что свойства правоотношений отличаются широким многообразием. Каждый из признаков может быть принят за основу для деления правоотношений по видам, что открывает дополнительные возможности для их познания. Распределение их по видам имеет и прикладное значение: разные виды правоотношений регулируются разными подотраслями и правовыми институтами, которые предусматривают неодинаковые права и обязанности участников, а также устанавливают многообразные последствия их нарушения. Выбор адекватных норм, в свою очередь, открывает возможность правильного разрешения возникающих споров между участниками.

Для классификации следует принимать признаки, которые имеют существенное значение. В научной и учебной литературе гражданские правоотношения чаще всего принято делить на абсолютные и относительные. Эта классификация в полной мере применима и к информационным правоотношениям.

Отличительная особенность абсолютных правоотношений состоит в том, что одному (или нескольким) управомоченному противостоит неопределенное множество обязанных лиц. Можно даже утверждать, что обязанными в таких правоотношениях являются абсолютно все другие субъекты. Наиболее близким примером могут служить правоотношения собственности на информацию - здесь один субъект имеет правомочия владения, пользования и распоряжения, а все остальные обязаны воздерживаться от того, чтобы нарушать это право, не создавать препятствия в осуществлении собственником своих абсолютных правомочий.

В относительных правоотношениях право участника связывает его с другим достаточно определенным субъектом. Даже если на той и другой стороне имеется несколько и даже много субъектов, но все они персонально известны либо имеется способ установить каждого из них, такое правоотношение следует признать относительным. В качестве примеров можно назвать обязательства из договоров на создание литературно-художественного произведения или программы для ЭВМ и другие.

Раздел II. Право собственности и иные

АБСОЛЮТНЫЕ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ

Глава 5. Общие положения о праве

СОБСТВЕННОСТИ НА ИНФОРМАЦИЮ

§ 5.1. Нормы гражданского законодательства о праве

собственности на информацию

Формирование понятия "право собственности на информацию" имеет хотя и не такую длительную историю, как понятие о праве собственности на вещи, но развитие его весьма показательно <45>. Самое главное - эта история дает возможность определить данное понятие и его отличительные особенности.

--------------------------------

<45> Краткое изложение истории см.: Сергеев А.П. Указ. соч. С. 9 - 19.

Общие нормы о праве собственности на информацию в ГК отсутствуют. Обращает на себя внимание тот факт, что п. 1 ст. 2 ГК устанавливает, что гражданское законодательство определяет "основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав)". В новой редакции ст. 128 ГК термин "информация" вообще исключен.

В данном параграфе пока не рассматриваются информационные объекты, которые в литературе принято относить к продуктам интеллектуальной деятельности. Практика показывает, что в гражданском обороте повседневно участвует множество иных информационных объектов. Применительно к человеку такими объектами являются данные о личной жизни (круг знакомых и партнеров по интересам, состояние здоровья, способы ухода за своим здоровьем, список литературы по предмету научных исследований, регистрация и расторжение брака, содержание брачного контракта, нотариальные действия, банковские вклады и множество других), место работы и служебное положение, творческие планы, способы зарабатывания денег, написанные письма и отправленные телеграммы, дневники и заметки и многое другое. Коммерческие организации имеют в своем ведении списки сотрудников с персональными данными, картотеку действующих и потенциальных партнеров, приемы управления материальными запасами, способы управления внутренними потоками движения сведений, секреты скрытого наблюдения за персоналом, систему контроля качества продукции и услуг, данные о продвижении товаров и услуг на рынке, стратегию внутреннего развития и т.д. Некоммерческие организации стремятся завести списки потенциальных партнеров, приемы позиционирования себя в общественной жизни, каталог потенциальных спонсоров и др.

Если информация собрана субъектом самостоятельно и за счет своих средств, он вправе удерживать ее у себя и не допускать к ней других лиц. Она хранится в объективированной форме. Поскольку они удерживают эти сведения, не допускают к ним других лиц, то можно говорить, что эти сведения находятся в их владении. Эти субъекты приобрели данную информацию с целью ее использования и тем самым сохранения преимуществ перед другими людьми и организациями, которые заняты в той же сфере деятельности и не располагают соответствующими данными. Сокрытие сведений может служить тому, чтобы не уронить свое достоинство в глазах сослуживцев и знакомых. Обладатели информации могут ею распорядиться, сделав ее доступной всем и каждому, передав ее дозированно некоторым партнерам, продав заинтересованным лицам либо просто уничтожив. Лица, которые собрали, произвели либо получили информацию, имеют на нее монополию.

Акты, впервые признававшие монополию автора на оригинальные идеи, называли ее правом собственности. Термин "собственность" до этого уже утвердился для обозначения монополии субъекта в отношении к вещи. Для обозначения монополии по отношению к информации также возможно применение данного слова, поскольку аналогичный термин пока не введен.

Закон об информации, информатизации и защите информации 1995 г. содержал положение о собственности на информационные ресурсы. В отличие от него Закон об информации 2006 г. избегает использовать термин "право собственности" по отношению к информации. В ст. 6 этого Закона вводится понятие "обладатель информации". Перечисленные в указанной статье отдельные правомочия обладателя информации составляют содержание его субъективного права. Аналогичные по наименованию правомочия входят в содержание права собственности на вещь. Однако в Законе названы не все правомочия, принадлежащие обладателю информации.

В то же время для обозначения прав обладателей этой категории объектов в некоторых ранее принятых в РФ законах используется термин "право собственности на информацию". Так, Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. от 29 декабря 2004 г.) в п. 2 ст. 11 устанавливает: "Вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству". Закон о государственной тайне определяет порядок ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием (ст. 10). Закон от 21 февраля 1992 "О недрах" (в ред. от 22 августа 2004 г.) в ст. 27 указывает: "Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр". Далее в этой статье устанавливаются условия приобретения права собственности на геологическую информацию различными субъектами. Можно привести примеры и иных нормативных правовых актов, в которых употребляется данный термин.

С одной стороны, несовершенство нормативного правового регулирования гражданских правоотношений по поводу информации является отражением разноголосицы в теоретических публикациях. Но с другой стороны, отсутствие регулирования и само порождает эту разноголосицу.

Так, в одной из коллективных публикаций утверждается, что права обладателя коммерческой тайны "не являются по своей природе правами исключительными (поскольку информация, составляющая коммерческую тайну, исходя из ст. 128 ГК РФ не относится к интеллектуальной собственности), а образуют фактическую монополию субъекта в отношении своей конфиденциальной информации" <46>. Следует задать вопрос: только ли обладатели интеллектуальной собственности имеют юридическую монополию, а обладатели иной информации такой монополии не имеют? При этом авторы поясняют (и совершенно верно!), что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, "вправе устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны в соответствии с законом и гражданско-правовым договором, использовать указанную информацию для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству РФ, разрешать или запрещать доступ к указанной информации, определять порядок и условия доступа к этой информации" <47>.

--------------------------------

<46> Зенин И., Моргунова В., Погуляев В. Под грифом секретности // Бизнес-адвокат. 2005. N 7.

<47> Там же.

Возникает вопрос: если обладатели коммерческой информации имеют перечисленные права, то почему же их монополия не является юридической? Вывод из посылок, названных авторами, не менее загадочен: "Поэтому говорить о защите права субъекта на информацию мы не можем - речь в данном случае может идти лишь о защите законных интересов" <48>. Это вполне ожидаемо, если вспомнить, что по оценкам, высказанным в юридической литературе, информация нематериальна и идеальна. Неожиданной оказалась лишь позиция законодателя, который в ст. 128 ГК исключил (с 1 января 2008 г.) информацию из числа объектов гражданских прав.

--------------------------------

<48> Там же.

Анализ попыток во что бы то ни стало отказаться от термина "право собственности на информацию" показывает их несостоятельность. Позиция законодателя, признающего, что у ряда субъектов имеется право собственности на информацию, заслуживает поддержки. Дополнительные соображения на этот счет будут высказаны в последующих параграфах данной главы.

В то же время было бы неверно только на основании схожести слов строить структуру отношений собственности на информацию непосредственно на базе норм о праве собственности на вещь, хотя внешние, структурные сходства здесь исключать нельзя: ведь и в том и в другом случае существует монополия субъекта, признаваемая и охраняемая законом. Структура правоотношений собственности по поводу информации должна исследоваться прежде всего на основе их самостоятельного рассмотрения. Анализ публикаций показывает, что оппоненты проприетарного подхода борются за словесную чистоту сферы своих интересов (авторское и патентное право), они не приемлют самого слова "собственность". Примеров же того, когда к отношениям интеллектуальной собственности и собственности на иные информационные объекты, так сказать, напрямую применялись бы (законодателем, правоприменительными органами либо отдельными авторами) нормы вещного права собственности, они не приводят. Иногда им даже выражение "интеллектуальная собственность" представляется неприемлемым (п. 2 ст. 1 Закона об информации 2006 г. подчеркнуто говорит о продуктах интеллектуальной деятельности, хотя Конституция РФ оперирует термином "интеллектуальная собственность"). Такая чрезмерная словесная щепетильность ведет к тому, что обширная сфера гражданско-правовых отношений, связанных с информационными объектами, лишена системного нормативно-правового регулирования, а существующие нормы остаются непоследовательными, страдают неполнотой (примером чему является Закон об информации 2006 г.).

Несмотря на сказанное, уже сейчас имеются все основания говорить о том, что законодательство признает и регулирует отношения, связанные с правом собственности на информацию. Применительно к гражданам этот вывод вытекает непосредственно из приведенных норм международного права и Конституции РФ: если человек имеет право производить и приобретать информацию и это право защищается от всяких покушений со стороны других лиц (а такое право на продукты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации признается прямо), то значит, данные объекты находятся у граждан на праве собственности, даже если не подпадают под определение результатов интеллектуального труда.

Раздел ГК о праве собственности на информацию должен был бы начинаться с параграфа "Общие положения о праве собственности на информацию".

Эти положения могут сводиться к следующим.

1. Информацией являются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, средства индивидуализации субъектов, товаров, работ и услуг, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности (секреты производства), которые имеют действительную или потенциальную коммерческую (либо иную значимость) для их собственника, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании.

2. Собственнику информации принадлежат правомочия владения, использования и распоряжения информацией способом, не противоречащим закону, в том числе при производстве новой информации, установлении гражданских и иных правоотношений, производстве изделий и реализации экономических и организационных решений.

Лицо, ставшее добросовестно и независимо от других лиц обладателем сведений, составляющих предмет их права собственности, приобретает самостоятельное исключительное право на эту информацию.

3. Право собственности на информацию действует до тех пор, пока сохраняется конфиденциальность сведений, составляющих его содержание. С момента утраты конфиденциальности сведений право собственности на информацию прекращается у всех правообладателей.

4. Право собственности на информационный объект, созданный работником в связи с выполнением трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя (служебная информация), принадлежит работодателю.

Гражданин, которому в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя стала известна информация, которая представляет ценность для работодателя, обязан сохранять конфиденциальность полученных сведений.

5. Если информация получена при выполнении договора подряда, договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ либо по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, право собственности на такой информационный объект принадлежит подрядчику (исполнителю), если соответствующим договором (государственным или муниципальным контрактом) не предусмотрено иное.

Если информация получена при выполнении работ по договору, заключаемому главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств или федеральными государственными учреждениями, исключительное право на такую информацию принадлежит подрядчику (исполнителю), если договором не установлено, что это право принадлежит Российской Федерации.

В основу структуры последующих разделов и глав может быть положен раздел VII ГК, только соответствующие нормы следует привести в соответствие с Конституцией и Гражданским кодексом и очистить от сомнительных нововведений, таких, как термин "интеллектуальное право".