Глава 7. Ограниченные абсолютные права на информацию

§ 7.1. Происхождение ограниченных абсолютных

прав на информацию

Выше уже было показано, что использование в новейшем законодательстве об информации термина "обладатель права" ведет к тому, что за одним термином скрываются разные правомочия, принадлежащие разным субъектам информационных правоотношений. Поэтому рано или поздно придется вводить в нормативные акты термины, отражающие такие различия в правомочиях.

Рассмотрим для примера некоторые положения ст. 1296 ГК.

Пункт 1 этой статьи устанавливает, что "в случае, когда программа для ЭВМ или база данных создана по договору, предметом которого было ее создание (по заказу), исключительное право на такую программу или такую базу данных принадлежит заказчику, если договором между подрядчиком (исполнителем) и заказчиком не предусмотрено иное". Если заказчиком в таком договоре выступает частная организация, то, естественно, только ей принадлежит такое право на продукт, полученный при исполнении договора. Если же заказчиком выступает государственное либо муниципальное предприятие, то имеется два правообладателя: само предприятие и его собственник. Кому и какое право на программу или базу данных принадлежит в таком случае? Естественно полагать, что государству и муниципальному образованию принадлежит право собственности, а предприятию - право пользования. Но можно ли это последнее называть исключительным?

Согласно п. 2 ст. 1296 в случае, когда исключительное право на программу для ЭВМ или базу данных принадлежит заказчику, "подрядчик (исполнитель) вправе, поскольку договором не предусмотрено иное, использовать такую программу или такую базу данных для собственных нужд на условиях безвозмездной простой (неисключительной) лицензии в течение всего срока действия исключительного права". Поскольку подрядчик в данном случае также является правообладателем, законодатель вынужден уточнить смысл этого термина и указать, что ему принадлежит право пользования информационным объектом "на условиях безвозмездной простой (неисключительной) лицензии". Подрядчик также является правообладателем согласно п. 5 ст. 2 Закона об информации 2006 г., поскольку имеет право ограничивать доступ к информации, которая находится в его пользовании.

Аналогичные правоотношения складываются при применении ст. ст. 1295, 1297, 1298, 1370 - 1373 ГК.

Поэтому наряду с правом собственности следует различать ограниченные абсолютные права: право хозяйственного ведения и право оперативного управления на информацию. Эти термины предлагается использовать по аналогии с соответствующими вещными правами. Но вместе с тем режим соответствующих информационных объектов, которые находятся в ведении государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, требует самостоятельного анализа и затем - самостоятельного законодательного регулирования.

Необходимость введения ограниченных абсолютных прав на информацию связана с тем, что государство и муниципальное образование вправе создавать самостоятельных субъектов правоотношений со статусом юридического лица и передавать им в хозяйственное ведение либо оперативное управление имущественные комплексы, в том числе информацию, сохраняя за собой право собственности. Кстати, любой собственник вправе создавать учреждение, передавая ему в оперативное управление свое имущество, в том числе информационные объекты.