§ 18.2. Услуги электросвязи

Электросвязь - способ передачи информации, который повсеместно распространен в развитых странах <158>. Для ее реализации используются любые излучения по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам, посредством которых осуществляются передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных сообщений любого рода.

--------------------------------

<158> Ситдикова Л.Б. Информационная составляющая в договоре на возмездное оказание услуг связи: теоретическая сторона вопроса // Юридический мир. 2007. N 9.

Для реализации электросвязи необходимы соответствующие средства. Средства связи - весьма разнообразные технические устройства и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений, используемые также при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Для передачи сообщений средства соединяются в сети. Сети связи - технологические системы, включающие средства и линии связи и предназначенные для электросвязи.

Закон о связи выделяет два вида сетей.

Сеть общего пользования, предназначенная для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю на территории РФ. Она имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Имеются также выделенные сети, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Такие сети не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Оснащение выделенных сетей и принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами сетей.

Сторонами в договоре на оказание услуг электросвязи <159> являются абонент и оператор.

--------------------------------

<159> Козлов И.И. Гражданско-правовое регулирование оказания услуг проводной телефонной связи: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006; Ларина Т.В. Проблемы правового регулирования оказания услуг в области электросвязи // Закон и право. М., 2001. N 7. С. 34 - 35; Ларина Т.В. Договор оказания услуг сети электросвязи: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Маркина А.В. Правовое регулирование деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007; Скорикова Т.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2006.

Абонент - пользователь, с которым заключен договор об оказании услуг связи, причем ему выделен для этих целей абонентский номер или уникальный код идентификации. Абонентами являются физические и юридические лица, а также публично-правовые образования. Абонент имеет пользовательское оборудование - средства для передачи и (или) приема сигналов по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для этих целей.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. В настоящее время на территории РФ действует значительное число операторов, имеющих сети на праве частной или публичной собственности. Их сети соединены между собой на основе договоров присоединения и тем самым образуют сеть общего пользования, имеющую выход на международные сети.

Обязательства по оказанию услуг связи между абонентом и оператором возникают на основании договоров. Условия их взаимоотношений определяются нормами ГК, Закона о связи, Правилами оказания услуг почтовой связи, иными нормативными правовыми актами, а также соглашением между абонентом и оператором.

Согласно ст. 46 Закона о связи оператор обязан оказывать абонентам услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором с абонентом. Причем он должен обеспечить не только отправление сигнала с текстом, изображением, звуком и т.д. от абонента, но и в обратном направлении - от вызывающей стороны.

Для иллюстрации того, какие права и обязанности имеют стороны по договору об оказании услуг электросвязи, можно привести пример взаимоотношений сторон по оказанию услуг телефонной связи, как они установлены в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310.

В соответствии с этими Правилами оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи в соответствии с нормативными правовыми актами и договором; устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи; предоставлять абоненту-гражданину возможность выбора системы оплаты местных телефонных соединений; извещать абонентов через средства массовой информации об изменении тарифов на услуги телефонной связи не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов; создавать условия для беспрепятственного доступа абонентов, в том числе инвалидов, к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями, включая места оказания услуг телефонной связи и места их оплаты; назначать по согласованию с абонентом новый срок исполнения услуг телефонной связи, если несоблюдение сроков было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

Ряд обязанностей возлагается и на абонента. Он обязан вносить плату за оказанные ему услуги телефонной связи и иные предусмотренные в договоре услуги в полном объеме и в определенные в нем сроки; не подключать к абонентской линии оборудование, не имеющее документа о подтверждении соответствия установленным требованиям; сообщать оператору связи в срок, не превышающий 60 дней, о прекращении своего права владения и (или) пользования телефонизированным помещением, а также об изменении фамилии (имени, отчества) и местожительства, наименования (фирменного наименования) и места нахождения; содержать в исправном состоянии абонентскую линию и оборудование, находящиеся в телефонизированном помещении; соблюдать правила эксплуатации оборудования.

Абонент по договору имеет ряд прав, а именно: он может требовать предоставления преимуществ в области оказания услуг телефонной связи, предусмотренных для этого абонента законодательством РФ или субъектов РФ; отказаться в любое время в одностороннем порядке от исполнения договора при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию этому абоненту услуг; отказаться от оплаты услуг телефонной связи, предоставленных ему без его согласия; назначать по согласованию с оператором связи новый срок оказания услуг телефонной связи, если несоблюдение сроков было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, о которых абоненту было сообщено до истечения назначенного срока оказания услуг телефонной связи.

По договору на оказание услуг мобильной телефонной связи содержание обязательства между сторонами несколько отличается от общих условий оказания услуг телефонной связи. Согласно Правилам оказания услуг подвижной связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. N 328, на оператора возлагаются следующие обязанности: оказывать абоненту услуги подвижной связи в соответствии с лицензионными условиями; предоставлять абонентам в своей сети соединения для предоставления доступа к услугам своих информационно-справочных служб; устранять в установленные сроки технические неисправности; не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов на услуги подвижной связи извещать об этом абонентов через средства массовой информации; по требованию абонента предоставлять ему дополнительную информацию, связанную с оказанием услуг подвижной связи.

Ряд обязанностей возлагается и на абонента: использовать для подключения к сети оборудование, соответствующее установленным требованиям; своевременно вносить плату за полученные услуги подвижной связи; незамедлительно сообщать оператору связи об утере SIM-карты; в течение 60 дней сообщать оператору связи об изменениях персональных данных (граждане - о фамилии и местожительства, юридические лица - о наименовании и местонахождении).

Как видно из сказанного, обязательства по оказанию услуг электросвязи имеют сложную структуру. Это выражается прежде всего в том, что каждый из участников имеет несколько взаимосвязанных прав и обязанностей. Сложность этой системы выражается еще и в том, что на стороне оператора в передаче сигнала от абонента к получателю в большинстве случаев участвуют не только оператор, заключивший договор с абонентом, но и другие операторы, которые на основе договоров присоединения передают электросигнал от абонента к конечному адресату.

Заключение

Основная задача, которая ставилась при написании данной монографии, состояла в том, чтобы показать, что предмет гражданско-правового регулирования включает в себя и обширную область информационных отношений, участники которых автономны относительно друг друга.

Однако в настоящее время соответствующие нормы гражданского законодательства не систематизированы. Более того, принятый раздел VII ГК ориентирован на то, чтобы сделать упорядочение соответствующих норм по меньшей мере затруднительным. Платформой для такой позиции является укоренившееся в литературе представление, будто информация - нематериальна. Видимо, по этой причине она исключена из числа объектов гражданского права.

Исходными положениями, на которых базируется включение информации в предмет гражданского законодательства и признание ее объектом права собственности, являются нормы Конституции РФ. Явные или неявные попытки показать, что Конституция не является фундаментом в построении нашего гражданского законодательства, должны быть отклонены. Они не только несостоятельны, но и чреваты негативными последствиями. Непоследовательность и противоречивость недавно принятых норм Гражданского кодекса РФ являются тому подтверждением.

Изложение представлений о системе норм гражданского информационного права требовало освещения положений действующего законодательства. Вместе с тем детальное рассмотрение всех норм в этой области выходит за рамки поставленной задачи. Поэтому некоторые положения законодательства о праве интеллектуальной собственности и о правах на средства индивидуализации изложены конспективно <160>, а другие (например, нормы о правоотношениях на селекционные достижения и топологии интегральных схем) вообще не рассматриваются, хотя с точки зрения оценки истинности антипроприетарных представлений они весьма интересны. Кстати, очевидно, что регулирование информационных отношений нормами вещного права собственности непродуктивно (да за последние десятилетия такие попытки в законодательстве и не предпринимались). Но стремление игнорировать монополию собственника на свою информацию и строить систему информационного права, так сказать, вне этой монополии несостоятельно.

--------------------------------

<160> Для восполнения этого пробела предлагается обширная библиография современной литературы. Многие работы прошлых лет также не потеряли своей значимости. Среди них можно назвать обстоятельное исследование А.П. Сергеева (Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М., 2001).

С учетом норм о личных неимущественных и информационных отношениях систему Гражданского кодекса РФ можно представить в следующем виде. Содержание разделов и глав, имеющихся в ГК, не расшифровывается.