Глава I. Становление принципата при Октавиане Августе

После победы в 31 г. до н.э. флота Октавиана над объединёнными силами Антония и Клеопатры. Октавиан завоевал весь Египет и обратил его в римскую провинцию. Долгий период гражданских войн завершался. Октавиан стал во главе огромной Римской державы.

Вернувшись в Италию в 29 г. до н.э. он, стал, как пишет Дион Кассий, подумывать о том, чтобы сложить с себя власть и передать все дела сенату и народу.

К этому времени события кровопролитных гражданских войн уже показали неэффективность республиканской формы правления по сравнению с единоличной, но в то же время Октавиан понимал, что в мирное время быть откровенным властителем Рима не так просто.

О том, как поступить Октавиан стал советоваться с ближайшими друзьями Агриппой и Меценатом. Агриппа посоветовал ему отказаться от единовластия, но Меценат рассудил иначе, он сказал Октавиану, что "Если ты заботишься об отечестве, за которое вёл столько войн, за которое с удовольствием отдал бы и свою душу, то преобразуй его и приведи в порядок наиболее рациональным образом. …" Дион Кассий. Римская история //Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.,1987. - С.176.. Меценат развернул перед Октавианом широкую программу необходимых мероприятий.

Впоследствии в автобиографии Октавиан писал: "Я, после того как потушил гражданские войны, в шестое и седьмое моё консульство, имея высшую власть по всеобщему согласию, передал государство из моей власти во власть сената и римского народа. За эту мою заслугу я по постановлению сената был назван Августом, и косяки двери моего дома были увиты лаврами, над дверью был повешен гражданский венец, а в курию Юлия был помещен золотой щит, надпись на котором свидетельствовала о том, что его мне дали сенат и народ римский за мою доблесть, милосердие, справедливость и благочестие. С того времени я всех превосходил достоинством, власти же я имел ничуть не более, чем те, которые были моими коллегами по государственным должностям" Деяния божественного Августа//Хрестоматия - С.529 - 530..

Октавиан заложил основы такого государства, которое фактически было монархией, но имело республиканскую внешность. Все республиканские учреждения и государственные должности были сохранены.

Октавиан официально отказался от того, чтобы пожизненно быть диктатором и консулом, удовольствовавшись почетным наименованием принцепса сената. Формально у принцепса не было никакой власти, он пользовался лишь авторитетом, но в то же время, обладал драгоценным правом первым высказывать свое мнение в сенате. Это право Октавиан сохранил за собой навсегда.

Октавиан пересмотрел списки сената и значительно их сократил, исключив всех неугодных лиц. Среди которых, были сторонники Марка Антония, фанатичные республиканцы, личные недруги нового правителя. Состав сената был пополнен верными людьми Октавиана, а его общий список сокращен с 1000 до 600 членов. Кроме того, сенатором отныне мог быть только тот, чье состояние достигало одного миллиона двухсот тысяч сестерциев Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.54..

В том же году в торжественной обстановке с раздачей больших подарков населению Рима были отпразднованы несколько триумфов Октавиана в честь его многочисленных побед, что снискало ему популярность у многих простых граждан. Реформированный сенат и благодарный народ декретировал новому правителю ряд почестей, и, прежде всего ему был присвоен в качестве постоянного титул императора, который рассматривался как часть личного имени.

В середине января 27 г. до н.э. Октавиан на специально собранном заседании сената отказался от верховной власти, всех своих должностей, объявил о восстановлении традиционного республиканского управления и о желании уйти в частную жизнь. Сенат и народ стали упрашивать его не отказываться от власти, не покидать Республику. По словам Диона Кассия, сенаторы "просили, чтобы он взял на себя единодержавие, и приводили всякие доводы в пользу этого до тех пор, пока, разумеется, не принудили его принять единоличную власть" Дион Кассий. Римская история //Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.,1987. - С.178. .

Тогда же сенат присвоил Октавиану почетное имя Август, т.е. "возвеличенный богами", с этого времени повелитель римлян стал именоваться Император Цезарь Август. "Эпитет "Augustus" не был титулом, выражением полномочия. Этот эпитет как особый cognomen вошёл в состав нового имени наследника Цезаря. В изменённом имени эпитет "Augustus" символизировал начало нового века" Машкин Н.А. Принципат Августа. Происхождение и социальная сущность. - М.-Л.,1949. - С.383. .

На протяжении своего долгого правления Август 21 раз получал почетный военный титул император, который тогда еще не был синонимом высшей власти. "Август принимает этот титул в качестве составной части своего имени как бы по наследству от Цезаря" Там же. - С.393..

Оформив свою верховную власть в духе староримских традиций, Октавиан, старательно избегал одиозных титулов басилевса, рекса или республиканского диктатора. "Ибо кто из римлян понимал, что установление единой, центральной власти необходимо в интересах целости государства и так сказать, политической механики?" Герье В.И. Август и установление римской империи //Вестник Европы. - 1877. - Т.IY. - С.41..

Основными слагаемыми власти Октавиана стал набор нескольких высших магистратур, привычных, общественному сознанию, но в совокупности создающих верховную власть.

1 июля 23 г. до н.э. Август официально получил власть народного трибуна. Согласно древнему римскому закону трибуны обязаны были следить за деятельностью сената и должностных лиц, чтобы ничего не предпринималось в ущерб интересам плебеев. Трибун своей властью мог наложить запрет на распоряжения сената и должностных лиц. Присвоив себе трибунскую власть, Август нарушил закон, ибо трибунами имели право быть только плебеи, а он по усыновлению принадлежал к патрицианскому роду Юлиев. Однако официально он получал власть трибуна ежегодно, в общей сложности 37 раз.

С 27 по 23 г. до н.э. Октавиан сосредоточил в своих руках полномочия консула и народного трибуна, он был поставлен во главе сенатского списка и стал как бы председателем высшего органа Римской республики, постоянный титул императора закреплял его права как главнокомандующего вооруженных сил. Для укрепления своей власти Октавиан широко использовал морально-религиозный фактор и поддержку общественного мнения. Уже как наследник Юлия Цезаря, объявленного сенатом богом, Октавиан имел официальное имя Divi filius, "сын божественного".

К этому време6ни в руках Октавиана находились огромные материальные ресурсы; у него была своя казна фиск. В фиск поступали доходы с такой богатой страны, как. Египет, который стал личной собственностью Октавиана; кроме того, он был официально правителем провинций Галлии, Иллирии, Македонии и Сирии. Армия также оставалась в руках Октавиана, она достигала 300 000 человек, а в Риме и в других городах Италии разместились войска его личной охраны - так называемые преторианские когорты.

Обладая фактически монархической властью, Август старался ее завуалировать, делая вид, что он только первый среди равных. Светоний пишет, что "Храмов в свою честь он не дозволял возводить в провинциях кроме как с двойным посвящением - ему и богине Роме (богине города Рима). А в самом Риме он от этой почести отказался наотрез. Даже серебряные статуи, которые были отлиты в его честь, он все перелил на монеты и на эти средства посвятил два золотых треножника Аполлону Палатинскому" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.59. .

Постепенно Август усиливал и свой моральный авторитет. Он получил от сената полномочия по охране нравов и авторитета законов, был избран во многие религиозные коллегии Рима, в 13 г. до н.э. он был избран верховным понтификом - главой самой авторитетной религиозной корпорации Рима. Своего рода завершением этого процесса стало присвоение Августу особого титула "отец отечества". "Имя отца отечества было поднесено ему всем народом, внезапно и единодушно" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.61.. В системе высших прерогатив Августа это титул имел особое значение в качестве своего рода моральной основы всех юридических полномочий правителя, приравнивая его как отца нации к отцу семейства единодержавно, строго, но в то же время заботливо правящего народом как своими детьми.

Новый характер в процессе формирования императорской власти приобрели отношения между правителем Октавианом и главными органами прежнего республиканского строя: народным собранием, сенатом и системой магистратур. При Октавиане народное собрание собиралось, принимало законы, в том числе многие законы о власти самого правителя, продолжало избирать традиционных магистратов, однако утратило какую-либо самостоятельную роль и превратилось в послушное орудие Октавиана.

Сложными были правовые отношения между Октавианом и римским сенатом. Сенат являлся олицетворением республиканского строя как такового, и Октавиан проводил по отношению к нему очень осторожную политику постепенного сокращения его компетенции, внешне оставляя за ним большие права". формально сенат превращается в высшее государственное учреждение, на деле же он потерял многие принадлежащие ему функции" Машкин Н.А. Принципат Августа. Происхождение и социальная сущность. - М.-Л.,1949. - С.402. Ещё в 27 г. до н.э. он возвратил сенату верховную власть, сложив с себя чрезвычайные полномочия триумвира, а сенат, в свою очередь, наделил его новыми, так сказать, легальными полномочиями, оставив за собой значительную компетенцию. Между Октавианом - носителем новой власти и сенатом - органом традиционной республики было установлено как бы юридическое равноправие. Все римские провинции были поделены на сенатские, подлежащие компетенции сената и управляемые его ставленниками, и императорские, полностью подчиненные Октавиану, руководство которых назначалось им единолично. Традиционная римская казна - эрариум курировалась сенатом, но Октавиан располагал огромными денежными средствами, которые вскоре образовали особую императорскую казну, из которой финансировались содержание огромного римского войска, щедрые раздачи населению и другие траты. Во времена правления Октавиана сенат получил дополнительные права, в частности судебную власть. Однако при всей большой юридической компетенции сената в тех областях, которые были доверены его управлению, он оказался под полным контролем всемогущего правителя. Прежде всего, Октавиан имел право республиканского цензора проводить ревизию сенатских списков, он провёл пять таких ревизий, во время которых удалил из сената своих противников и несогласных. Сам Октавиан стоял в сенатском списке первым и имел право первым высказывать своё мнение, которое становилось руководящим для окружающих. "Сенат императорской эпохи выполнял многие функции, однако его роль в решении важных вопросов не была велика" Грант М. Римляне. - М.,2005. - С.40.. Как первоприсутствующий в сенате, принцепс сената Октавиан созывал сенатские заседания, когда ему было угодно. В результате, римский сенат при большой декларированной власти, которая была как бы равна власти Октавиана, фактически был включен в систему рождающихся монархических учреждений как его органическая часть.

Некоторые сложные и трудные проблемы трудно было обсуждать в сенате состоящем из 600 человек. "Но считал, что большинство дел и самые важные из них лучше заранее обсуждать в тишине и в тесном кругу" Дион Кассий. Римская история//Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.,1987. - С.183. Поэтому Август стал собирать для обсуждения некоторых щекотливых дел узкие собрания из своих ближайших друзей, которые получили название - совет принцепса "в состав которого входят консулы, по одному представителю от других магистратов и пятнадцать сенаторов, избранных жребием сроком на полгода" Машкин Н.А. Принципат Августа. Происхождение и социальная сущность. - М.-Л.,1949. - С.402. Совет принцепса при Августе не был официальным государственным органом, но в кругу близких советников Октавиана обсуждались многие государственные дела.

Еще более органичным оказалось включение в структуру рождающейся монархии традиционных выборных магистратур. И во времена Августа, так же как при республиканском строе, ежегодно избирались консулы, преторы, трибуны, эдилы и квесторы, и они также осуществляли свои традиционные функции. "Но теперь они потеряли свое самодовлеющее значение в качестве суверенных органов исполнительной власти, ответственных только перед народным собранием. Они становились ответственными не столько перед народным собранием, где они продолжали избираться, или перед авторитетом сената, сколько перед принцепсом и императором" Вегнер В. Рим. Т.2. - М.,СПб.,2002. - С.212. . Ведь принцепс получил от сената очень важное право рекомендовать своего кандидата на магистратскую должность, и такая рекомендация оказывалась решающей, что фактически превращало выборы в назначение. В ряде случаев проходили и неугодные Октавиану кандидаты, но, как правило, все магистраты, начиная с низших, были обязаны своей дальнейшей карьерой покровительству принцепса. По мнению историка М. Гранта ". в целом за время своего правления он заставил замолчать голоса, высказывающие критические замечания, или, по крайней мере, приглушил их, так что не многие из этих замечаний дошли до потомков" Грант М. Римляне. - М.,2005. - С.39.

Помимо изменивших свое содержание традиционных выборных магистратур Октавиан начал формирование органов управления, не выборных, а им назначаемых. Таких как руководители новых важных ведомств по управлению городом Римом - префект Рима, префект анноны, ведающий снабжением огромного города, префект претория, т.е. командующий преторианской гвардией, префект вод, ведающий снабжением водой и канализацией, укреплением берегов Тибра и др. Для управления императорскими провинциями Август назначал наместников, носивших звание императорских легатов.

Постепенно, создавался и расширялся, постоянный аппарат управления и к нему стали, все более переходить функции государственного управления, целиком, зависимые от воли монарха.

К концу своего многолетнего правления Августу удалось создать основы будущего монархического строя. Эта форма монархии вырастала на почве собственно римских государственных структур и господствующих в римском обществе идей.

Так как монархический строй формировался на основе традиционных институтов, рождающиеся имперские структуры оказались связанными с прежними порядками, а новая монархия - пронизанной некоторыми республиканскими правовыми идеями. Власть Августа опиралась на традиционные органы, вместе с тем и сенат располагал огромной, в принципе равной императору, властью. В то же время Август стремился занимать дарованные ему магистратские должности вместе с другими коллегами, придерживаясь древнего принципа коллегиальности.

Эта своеобразная форма Римской империи получила название принципата как особой формы Империи, пронизанной республиканскими идеями.

Укреплению политического режима, который был создан при Августе, должны были предшествовать определённые социальные предпосылки, а также социальная политика самого Августа, "для которой, как и для предшествующих периодов цезаризма, характерно лавирование между различными сословиями и группами" Машкин Н.А. Принципат Августа. Происхождение и социальная сущность. - М.-Л.,1949.- С.408.

Одной из первоочередных задач вставших перед Августом и его окружением было ослабление общественных противоречий и нейтрализация порождающих их причин, достижение возможного социального согласия. В социальной политике Августа заметны три основных направления: укрепление основ рабовладения и придание рабовладельческим отношениям, широко распространившимся по Империи, определенного юридического статуса; консолидация господствующего класса Империи; покровительство средним прослойкам общества, будь это свободные земледельцы или ремесленники. Особым направлением социальной политики стала новая организация римской армии. Решение многих сложных вопросов социальной политики осуществлялось через интенсивное правотворчество, издание множества новых указов, эдиктов, законов, которые должны были создать эффективный правопорядок и обеспечить нормальное функционирование хозяйственной и общественной жизни, в значительной степени, подорванные во время предшествующих гражданских войн.

Приступив после окончания гражданских войн к реорганизации государства, Август позаботился о том, чтобы укрепить устои рабовладения. Он сделал всё, чтобы вернуть всех беглых рабов их хозяевам и ограничил возможности отпущения рабов на волю. Он также восстановил древний закон, согласно которому подлежал смертной казни не только раб, убивший господина, но и все рабы, которые в момент убийства находились в доме.

В то же время Август принял строгие меры, препятствующие незаконному или насильственному обращению в рабство свободных людей.

Значительные усилия в социальной политике Августа были направлены на объединение господствующего класса, разделенного к этому времени на четыре важнейших социальных слоя: сенаторское сословие, всадничество, муниципальная верхушка, провинциальная знать, часто не имеющая прав римского гражданства. Октавиан как представитель одной из аристократических семей Рима и принцепс сената, естественно, считал необходимым поддерживать внешний блеск сенаторского сословия. "было постановлено сенатом, чтобы на всех общественных зрелищах первый ряд сидений всегда оставался свободным для сенаторов" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.56..

Август заботился о том, чтобы сенаторы располагали хорошим достатком, "сенатором мог быть только тот, чьё состояние достигало 1 млн. 200 тыс. сестерциев" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.56., а если семьи сенаторов не имели такого большого имущества, он помогал им из своих личных средств. Сенаторы и члены их семей назначались на влиятельные и доходные посты в армии и провинциальном управлении. Наиболее уважаемым сенатским семьям было пожаловано достоинство римских патрициев. Такое ярко выраженное покровительство сенаторскому сословию не только преследовало цель достичь согласия между принцепсом и сенаторами как хранителями республиканских традиций, но и было необходимо из чисто прагматических соображений: без знаний, богатства и опыта сенаторского сословия просто невозможно было управлять огромным государством. И хотя в сенате всегда существовали влиятельные противники монархического режима, а сенатская оппозиция никогда не исчезала в целом, принцепс и сенат были соучастниками высшей власти, а сенатское сословие - верной опорой новой монархии.

Лица, состояние которых достигало 400 тысяч сестерциев, официально принадлежали к так называемым всадникам. При Августе всадничество оформилось как второе после сенаторского высшее сословие римского общества.

Одним из направлений политики Августа по отношению к сенаторской знати и всадничеству была забота о их воспроизводстве и пополнении. "Август не только старался увеличить население Италии, … он в особенности хотел реорганизовать экономическую и моральную аристократическую семью, древний рассадник республики, который, наконец сделался бесплодным, древнюю, теперь упавшую школу генералов и дипломатов, завоевавших империю" Ферреро Г. Величие и падение Рима. Т.4. - М.,1922. - С.201 Светоний пишет, что он "пересмотрел старые законы и ввёл некоторые новые: например, о роскоши, о прелюбодеянии, о разврате, о подкупе, о порядке брака для всех сословий" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.52.. По этим законам сенаторы и всадники должны были обязательно вступать в брак, иметь и воспитывать детей. Имеющие детей, живущие в браке получали ряд преимуществ при прохождении карьеры, имели некоторые налоговые льготы. "… всех кто мог похвастаться сыновьями или дочерями, он при своих разъездах по областям награждал тысячей сестерциев за каждого" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.57..

Многочисленным социальным слоем имперского общества была верхушка римских муниципиев и колоний, разбросанных по всем провинциям Империи, но особенно в Италии. Август завершил начатую еще Юлием Цезарем работу по новому административному устройству Италии. Вся территория Италии была разделена на 11 областей, каждая из которых состояла из нескольких муниципиев и колоний. Центром муниципия и колоний, как правило, был крупный или мелкий город с приписанной к нему сельской территорией, на которой располагались земельные владения жителей муниципия. В каждом муниципии действовало местное народное собрание, на котором избирались городской совет и городские магистраты. Высшей городской магистратурой была коллегия из двух членов или из 4 членов. В члены муниципального совета городские магистраты избирали наиболее знатных и богатых граждан, как правило, владельцев крупных ремесленных мастерских, собственников пригородных поместий, людей достаточно состоятельных, чтобы нести расходы по отправлению должности, благотворительному строительству, раздачам городскому плебсу. Муниципий пользовался полной автономией в своих делах, городской совет и магистраты располагали реальной властью в своем муниципии. Муниципальная верхушка, в руки которой была передана вся власть по управлению местными делами и которая устраивала их с большой выгодой для себя, не могла не поддерживать общую политику рождающегося принципата. Вместе с тем центральное правительство рассматривало муниципальную верхушку как питательную среду для пополнения высших правящих сословий, особенно всаднического, постоянно включая в их состав наиболее энергичных и знатных муниципалов, открывая перед ними путь к блестящим карьерам. В то же время наделение провинциальных жителей правами римского гражданства стало довольно редким явлением и носило персональный характер. "Особенно важным считал он, чтобы римский народ оставался, неиспорчен и чист от примеси чужеземной или рабской крови. Поэтому гражданство он жаловал очень скупо, а отпуск рабов на волю ограничил" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.54.

Августом был, усилен контроль, за деятельностью наместников со стороны центрального правительства, одновременно началась борьба с коррупцией провинциальной администрации. "В провинциях правители так мало занимались ревностным выполнением своих обязанностей, что Августу пришлось поручить наблюдение за ними" Ферреро Г. Величие и падение Рима. Т.4. - М.,1920. - С.80.. А то же время Август проводил политику осторожного ограничения власти римского наместника, в частности в области судопроизводства, допуская к участию в нем представителей местной знати, не имеющей прав римского гражданства. Эффективным средством для смягчения социальной напряженности в провинциях и привлечения на сторону Империи местной аристократии явились так называемые провинциальные собрания, которые стали собираться при Августе. Первоначально это были ежегодные собрания жрецов всей провинции в главном храмовом центре, и одним из их главных актов было торжественное жертвоприношение в честь принцепса Августа и богини Ромы как выражение лояльности данной провинции к центральному правительству. Здесь же суммировались просьбы и направлялись петиции непосредственно в Рим, в которых местное население могло приносить жалобы на управлявшего наместника. Как опытный политик Август понимал, что одним из главных источников недовольства провинциалов была старая система сбора налогов через откупные кампании римских публиканов. Римские публиканы, зачастую вступив в сговор с подкупленным наместником, произвольно завышали суммы налогов, составляя на этом огромные состояния. При Августе стали отходить от этой разорительной практики, и хотя откупа полностью не исчезли, но они теперь отдавались местным коммерсантам. Август начал вводить новую систему сбора налогов через назначаемых им же прокураторов, которые руководствовались государственными интересами. Эти мероприятия не столько облегчили, сколько упорядочили сбор налогов и кроме того допустили к этому важному звену управления представителей местных деловых кругов.

Пользующаяся покровительством центральной власти, располагающая подавляющим влиянием в своих городах и общинах, приобщенная к более высокой имперской культуре через осторожную романизацию, провинциальная аристократия поддерживала общую политику рождающейся монархии.

Важным направлением социальной программы Августа было проведение взвешенной и гибкой политики по отношению к средним и низшим слоям свободного населения Империи. Основной задачей нового имперского правительства было создание благоприятных условий для производительной работы мелких и средних земледельцев и ремесленников, переключение их жизненной энергии с политической активности на решение хозяйственных дел. Этому способствовало окончание разорительных гражданских войн, установление мира, оживление экономики, развитие городской жизни. Колоссальное строительство, развернутое центральным правительством и местными властями, о котором свидетельствуют многочисленные памятники, давало заработок ремесленному населению, но особое внимание Август уделил в своей социальной программе мелкому землевладению. Им была предложена и реализована обширная программа по поддержке мелкого и среднего землевладения. "Я заплатил муниципиям деньги за земельные наделы, которые я отвёл воинам …Та сумма, которую я отсчитал жителям Италии за земельную собственность, достигала около 600 000 000 сестерциев, а та, которую я заплатил жителям провинции за их земельные участки, достигала около 260 000 000 сестерциев" Октавиан Август. Деяния божественного Августа//Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.,1987. - С.169.. При Августе было демобилизовано и поселено в колониях около полумиллиона ветеранов, получивших участки плодородной земли и денежные средства для налаживания достаточно доходного хозяйства. Для обеспечения максимально благоприятных условий существования земледельческих хозяйств Август разработал детальные правила землеустройства сельской территории, провел земельный кадастр, закрепил земельные участки в качестве полной частной собственности, заложил основы аграрного права, защищающего интересы земледельцев.

Желая привлечь к сельскому труду часть городского плебса Рима, Август сократил общее число продовольственных раздач в самом Риме, подавая пример и властям других городов, в которых находился малоимущий городской плебс.

В то же время, Август понимал, что избавиться от малоимущего населения, городских люмпенов невозможно, и с его существованием и даже некоторым влиянием приходилось считаться. Недовольство голодных люмпенов вызывало волну насилия, волнений, создавало определенную напряженность в столице. Для успокоения этой паразитической и опасной толпы было организовано специальное ведомство снабжения во главе с префектом анноны, а запасы продовольствия постоянно пополнялись за счет привоза хлеба, особенно из Египта. В автобиографии он пишет: "Римскому плебсу я отсчитал на каждого человека по триста сестерциев согласно завещанию моего отца Юлия Цезаря, а от своего имени я дал каждому по четыреста сестерциев из военной добычи тогда, когда я был в пятый раз консулом (в 29г. до н.э.). Еще раз, в десятое мое консульство (в 24г. до н.э.) я отсчитал из моего собственного имущества по четыреста сестерциев каждому. Когда я был консулом в одиннадцатый раз (в 23 г. до н.э.), я двенадцать раз раздавал зерно, купив его на свои частные средства. Когда я был в двенадцатый раз народным трибуном (в 12 г. до н.э.), я в третий раз выдал каждому по четыреста сестерциев. Все эти раздачи никогда не охватывали менее чем двести пятьдесят тысяч человек. Когда я был народным трибуном в восемнадцатый раз, а консулом - в двенадцатый (в 5 г. до н.э.), я выдал тремстам двадцати тысячам городского плебса по шестьдесят денариев на человека. В тринадцатое мое консульство (во 2 г. до н. э) я выдал по шестьдесят денариев плебеям, которые тогда получали государственный паек, а было их немногим более, чем двести тысяч человек" Октавиан Август. Деяния божественного Августа//Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.,1987. - С.169.

По случаю различных побед, торжественных событий Август неоднократно раздавал денежные подарки. Предметом постоянной заботы правительства была организация пышных зрелищ. Она преследовала цели не только успокоения капризного люмпен-пролетариата, но и прославление силы и богатства нового имперского режима в глазах широких масс населения. "Трижды я давал гладиаторские игры от своего имени и 5 раз от имени моих внуков, - писал Август. - Во время этих игр участвовало в боях около 10 тыс. человек... От своего имени и от имени моих сыновей и внуков я 26 раз устраивал для народа травлю африканских зверей в цирке, или на форуме, или в амфитеатрах. При этом было истреблено 3500 животных. Я устроил для народа морское сражение за Тибром... В составе этих флотов, кроме гребцов, сражалось еще около 3000 человек" Там же. - С.170. .

Особым направлением внутренней политики Августа было его отношение к армии. Ко времени его правления римская армия фактически стала профессиональной. Воины служили не менее 10 лет и участвовали в различных военных кампаниях. Август учел ведущие тенденции эпохи и провел серию военных реформ, которые завершили реорганизацию римской армии на профессиональных началах. Армия стала комплектоваться на основах добровольного найма граждан, которые были обязаны служить 20-25 лет. За службу каждый воин получал регулярную плату в 225 денариев и довольно частые денежные подарки по случаю побед или примерной службы. Поступающий на военную службу приносил присягу на верность императору. Находящийся на службе воин не имел права заводить семью, жил в военном лагере и занимался воинскими учениями. При выходе в отставку в возрасте 35-40 лет он получал звание ветерана, земельный участок, а используя накопленные денежные сбережения, мог превратиться в зажиточного земледельца. Сам Август для поощрения ветеранов из своих личных средств "А в консульство Марка Лепила и Луция Аррунция (в 6 г) я из моих личных средств внес сто семьдесят миллионов сестерциев в военную казну, которая была создана по моей инициативе чтобы из нее выдавались наградные деньги воинам, которые прослужили по двадцать и более лет" Октавиан Август. Деяния божественного Августа//Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.,1987. - С.170.

При Августе собственно была организована полевая армия. Основой её организации был легион, насчитывающий в среднем около 5 тыс. воинов. Основой легиона "была тяжеловооруженная пехота, небольшое количество легковооруженных воинов и отряд всадников. В каждом легионе был определенный набор метательных и осадных орудий, саперные подразделения" Вегнер В. Рим. Т.2. - М.,СПб.,2002. - С.213. . Каждому легиону придавалось приблизительно такой же численности соединение союзников, комплектующееся из провинциальных жителей, не имеющих прав римского гражданства. В составе союзных соединений преобладали конные подразделения, которые удачно дополняли легионную тяжеловооруженную пехоту. Вместе с вспомогательными частями легион стал насчитывать около 10 тыс. воинов, представлял собой боевую единицу, включающую разные виды войск, способную выполнять разные задания от решительного наступления до активной обороны. Командовал легионом императорский легат в звании пропретора, к высшему командному составу легиона относились военные трибуны и префекты, которые командовали когортами, к среднему относились центурионы, начальствующие над манипулами и центуриями. Денежные выплаты центурионам и военным трибунам в несколько раз превосходили плату простым легионерам. Оплата вспомогательных частей была вдвое меньшей, чем легионерам. "Дисциплину он поддерживал с величайшей строгостью. … В когортах отступивших перед врагом, он казнил каждого десятого, а остальных переводил на ячменный хлеб. Центурионов, а равно и рядовых, покинувших строй, он наказывал смертью" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.46 .

После полной выслуги лет воины вспомогательных частей могли рассчитывать на получение права римского гражданства. Общий состав римской полевой армии был определен к концу правления Августа в 25 легионов. Это была самая большая армия древнего мира, прекрасно организованная, хорошо тренированная, профессиональная.

В военном строительстве Август, по мнению В.Н. Парфёнова "преследовал две цели: сделать армию надёжным средством обеспечения внутренней безопасности и эффективным средством внешней политики" Парфёнов В.Н. Император цезарь Август: Армия. Война. Политика. - СПб.,2001.- С.209. 

Ещё одной новацией Августа явилось учреждение постоянного военно-морского флота. Флот Римской империи не был главной частью вооруженных сил и решал, в основном вспомогательные задачи по охране безопасности Средиземного моря и состоял из трех больших флотилий "один флот он разместил у Мизена, а другой у Ровенны, для обороны верхнего и нижнего морей" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990. - С.58 и в Александрии.

Потомки ценили Августа за то, что он сумел оградить Римское государство от внешних опасностей. Историк Геродиан пишет, что "С тех пор как единовластие перешло к Августу, он освободил италийцев от трудов, лишил их оружия и окружил державу укреплениями и военными лагерями, поставив нанятых за определенное жалованье воинов в качестве ограды Римской державы; он обезопасил державу, отгородив ее великими реками, оплотом из рвов и гор, необитаемой и непроходимой землей" Цит по: Федорова Е.В. Люди императорского Рима. - М.,1990. - С.92. .

Кроме полевой армии Август организовал привилегированные части, основным назначением которых стала охрана Италии, особенно столицы Рима и особы самого императора. Они были сформированы из отборных воинов, уроженцев Италии. Три когорты были размещены в Риме, а шесть остальных в Средней Италии. "Командиры praefecti praetorio, считались самыми высокими после императора сановниками государства. Их назначал, разумеется, сам император, но не из сенаторов, а из всадников" Зелинский Ф.Ф. Римская империя. - СПб.,2000. - С.87.

Созданная реформами Августа военная организация Римской империи стала одной из лучших в древнем мире, она успешно выполняла необходимые государственные задачи и функционировала как эффективная система свыше двухсот лет. Но в то же время "у созданной Августом военной системы, при всей её продуманности и внешней безупречности, был один кардинальный недостаток: жёсткая централизация обусловила её малую эластичность - гарантировать полную надёжность защиты она не могла" Парфёнов В.Н. Император цезарь Август: Армия. Война. Политика. - СПб.,2001. - С.210.

Располагая внушительной армией, Август мог проводить успешную военную и дипломатическую политику в наиболее угрожаемых участках растянутой границы Римского государства. Таковыми стали участки вдоль Рейна и Дуная, где римским границам постоянно угрожали воинственные германские и другие варварские племена, восточные районы Малой Азии и Сирия, где соприкасались границы Империи и сильной Парфянской державы. Именно в этих регионах были сосредоточены наиболее сильные воинские соединения, насчитывающие по 4-6 легионов в каждой. Эта военная мощь могла быть использована и для завоевательных операций, и для успешной обороны римских провинций. В других провинциях регулярных войск было значительно меньше.

Август был осторожным политиком и крупных войн, особенно с сильными противниками, старался избегать. Так, с сильной Парфянской державой он поддерживал сложные дипломатические отношения, направленные на охрану восточных провинций, хотя именно в Сирии было сосредоточено 4 легиона, к которым можно было присоединить и египетские легионы. Вместе с тем Август зорко следил за борьбой внутри парфянского царствующего рода, умело, используя разногласия борющихся группировок в интересах Рима. Крупного успеха Август добился в 20 г. до н.э., когда парфянский царь Фраат IV, испытывая большие трудности в борьбе со своими соперниками, был заинтересован в поддержке римлян. Он был вынужден заключить очень выгодный для Августа договор. По договору римлянам возвращались захваченные ранее военные значки, легионные орлы и знамена. "Я заставил парфян вернуть мне трофеи и значки, захваченные у трёх римских армий" Октавиан Август. Деяния божественного Августа//Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.,1987. - С.172.. Они были торжественно помещены в одном из капитолийских храмов в Риме. После этого Август стремился поддерживать мирные отношения с Парфией, и это ему в целом удавалось. Однако он понимал, что ситуация на Востоке могла измениться в любое время, и держал в Сирии одну из самых сильных военных группировок Империи. Мир с Парфией развязал руки Августу, и он смог округлить римские владения на Востоке. Была поставлена под римский контроль Каппадокия, Иудейское царство было присоединено к провинции Сирия, и туда был послан римской прокуратор. Римский флот контролировал военную ситуацию на Красном море.

Более сложной, хотя в целом и удачной, была военная политика Августа в западной и центральной части Империи. Ему удалось присоединить северо-западный угол Пиренейского полуострова, в тяжелой борьбе разгромив храбрые племена астуров и кантабров. Успешно закончились завоевания альпийских областей, где были образованы новые провинции Паннония, Норик и Реция, а также Иллирик и Мезия. Не столь успешными стали взаимоотношения с германскими племенами. Хотя, в середине правления Августа римлянам удалось нанести германским племенам несколько поражений и продвинуться на правом берегу Рейна на значительное расстояние вплоть до Эльбы. В результате возникла провинция Германия. После организации провинций Паннония и Германия римляне, казалось, прочно оккупировали весь бассейн Рейна от его верховьев до устья, а также верховья Дуная. Но именно здесь Августу пришлось испытать очень сильные удары воинственных варварских племен, германцев и паннонцев. В 6 г. н.э. вспыхнуло мощное восстание жителей Паннонии. Оно началось с избиения римских граждан - колонистов, купцов, воинов местных гарнизонов. Ценой огромных усилий в течение трех лет удалось подавить опасное для римлян восстание. Еще более опасным оказалось положение в провинции Германия. Здесь германские племена во главе с Арминием, молодым вождем племени херусков, в 9 году смогли заманить сильную группировку, состоящую из трех легионов во главе с Квинтилием Варом, в Тевтобурский лес и полностью ее уничтожить. Этот разгром мог стать гибельным для римского государства. Давно римляне не терпели такого сокрушительного поражения. Его последствиями была их полная эвакуация с правого берега Рейна. "Получив известие об этом поражении, Август приказал расставить по городу Риму караулы, чтобы предотвратить междоусобия; наместникам провинций он продлил их полномочия, чтобы люди опытные и знакомые с ситуацией смогли бы удержать в подчинении народы, зависимые от римлян и находящиеся с ними в союзе. Юпитеру Наилучшему Величайшему он дал обет устроить великолепные игры, если положение государства улучшится. Рассказывали, что он до того был сокрушен, что несколько месяцев подряд не стриг волос и не брился и не раз бился головой о косяк двери, восклицая: "Квинтилий Вар, верни легионы!" - а день поражения (2 августа) каждый год отмечал как день траура и скорби" Светоний Г.Т. Жизнь двенадцати цезарей. - М.,1990.. - С.46..

По мнению В.Н. Парфёнова "Германия была последним шансом Августа на продолжение военной экспансии, … Парадоксальным образом, Август, … собственными руками вырыл могилу римскому господству в Германии" Парфёнов В.Н. Император цезарь Август: Армия. Война. Политика. - СПб.,2001. - С. 206 -207.. С этого времени граница между свободными германскими племенами и галльскими провинциями проходила по широкому Рейну. Она была превращена в хорошо укрепленную пограничную линию. Однако постоянная опасность нападений со стороны германских племен вынуждала римлян держать здесь одну из самых сильных военных группировок, насчитывающую иногда до 8 легионов.

В период правления Августа были намечены основные направления военно-дипломатической деятельности имперского правительства: германский вопрос; дунайский фронт и парфянская проблема.

Таким образом, к концу своего длительного 44-летнего единоличного правления путем целенаправленных и многочисленных реформ Августу и стоящим за ним кругам господствующего класса удалось решить многие больные проблемы римского общества и государства, которые столь остро проявились во время кровопролитных гражданских войн. Были заложены прочные основы рождающейся Римской империи как нового типа античной государственности и имперского рабовладельческого общества, новой средиземноморской культуры.