Концепция Федеральной нотариальной палаты России по организации работы по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат

Подготовлена Центром нотариальных исследований ФНП и Институтом нотариата юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

I. Основные подходы к построению работы по повышению квалификации

1. В современных условиях признания необходимости непрерывности образования деятельность по повышению квалификации должна строиться на основе следующих посылок:

1) принципов Болонского соглашения о высшем образовании, участницей которого является Российская Федерация;

2) Лондонского коммюнике от 18 мая 2007 г., принятого министрами образования государств - участников Болонского соглашения;

3) принципов непрерывного юридического образования, поддерживаемых и претворяемых в жизнь Европейской Ассоциацией юридических факультетов (ELFA).

2. Среди принципов, упомянутых в п. 1, наиболее важными являются следующие:

1) условием профессиональной деятельности юриста является постоянное обновление профессиональных знаний;

2) квалификация юриста должна подтверждаться периодически и в установленной форме;

3) результаты получения профессиональных знаний в различных образовательных учреждениях должны быть сравнимы и совместимы, в первую очередь, через установление стандартов требований к обучению и эталонов оценки знаний.

3. В соответствии с резолюцией ELFA (Гамбург, февраль 2008 г.) послевузовское юридическое образование должно осуществляться на базе юридических факультетов (вузов, научных организаций), поскольку именно в них сосредоточены наиболее квалифицированные специалисты по подготовке и переподготовке кадров. Практика европейских стран показала преимущество этого подхода с точки зрения экономической эффективности вложений в обучение юристов.

4. В России в настоящее время организация последипломного обучения осуществляется в соответствии с приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 "Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ"*(158). В указанном акте содержатся требования к формам и срокам повышения квалификации специалистов, в соответствии с которыми действуют курсы в тех образовательных центрах, которые имеют лицензию на оказание образовательных услуг. В целях сопоставимости результатов обучения на эти требования целесообразно ориентироваться и при организации обучения нотариусов.

II. Организация работы Комиссии по повышению квалификации и в целом всей деятельности по повышению квалификации

5. Комиссия по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат (в дальнейшем - Комиссия) сыграла определенную роль в становлении системы повышения нотариусов и сотрудников нотариальных палат.

Усилиями нотариального сообщества, правления и аппарата ФНП, Комиссии привлечены к процессу повышения квалификации нотариусов и сотрудников нотариальных палат основные юридические вузы России, в том числе Российская правовая академия, Санкт-Петербургский государственный университет (юридический факультет), Саратовская государственная академия права, Уральская государственная юридическая академия и другие юридические вузы, покрывающие практически всю территорию страны.

В 2006 г. в ФНП было проведено первое совещание представителей основных юридических вузов России, занимающихся повышением квалификации нотариусов. В 2007 г. правлением ФНП одобрена Программа повышения квалификации для нотариусов (72 часа), подготовленная совместно Центром нотариальных исследований Федеральной нотариальной палаты и Институтом нотариата юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Центром нотариальных исследований за пять лет работы (2002-2007 гг.) подготовлено 28 книг для нотариусов по самым разным направлениям нотариальной практики, доктрины, обобщения зарубежного опыта, в том числе 14 книг в рамках "Библиотека нотариуса", которые являются основой повышения квалификации наряду с книгами других авторов.

6. В настоящее время, когда создана сеть курсов по повышению квалификации нотариусов, в том числе при ведущих юридических вузах России, возникла необходимость изменения стиля и методов работы Комиссии.

Комиссии целесообразно отойти от работы по организации курсов, семинаров, поскольку соответствующая сеть создана и реально функционирует.

7. В новых условиях Комиссии необходимо сосредоточиться не на организационной, а на аналитической работе по следующим направлениям:

- разработка предложений для правления ФНП по структурированию и формам организации работы по повышению квалификации нотариусов и сотрудников нотариальных палат;

- сравнительный анализ программ повышения квалификации, разработка предложений по их совершенствованию;

- выяснение потребностей нотариусов в той либо иной форме обучения;

- определение потребностей сотрудников нотариальных палат в формах обучения;

- анализ территориальной привязки и размещения центров повышения квалификации с точки зрения их доступности для нотариусов и сотрудников нотариальных палат;

- проведение совместно с центрами повышения квалификации опросов нотариусов о качестве работы преподавателей по повышению квалификации, полезности предлагаемых учебных курсов;

- другие направления работы аналитического характера.

8. Для более эффективной организации повышения квалификации, установления обратной связи с нотариусами на сайте ФНП следует ввести отдельный раздел, посвященный вопросам повышения квалификации, на котором следует разместить как минимум следующую информацию:

- адреса и координаты для связи всех центров повышения квалификации;

- программы повышения квалификации с указанием читаемых курсов, предполагаемых преподавателей и учебных заведений, из которых будут привлекаться преподаватели;

- сроки проведения курсов в календарном году;

- стоимость курсов с расходами на оплату проживания.

Тем самым нотариусы будут иметь возможность оперативно получать необходимую информацию не только о курсах, но и их программах и преподавателях, а также выбирать интересующие их курсы.