Правовое положение и виды государственных организаций.

Посредством создания организаций государство освобождается от необходимости оказания государственных услуг. Их учредителями могут быть и муниципальные образования. Правильно говорить о публичны организациях. В целом можно сказать, что цель – осуществление публично-значимых функций. В зависимости от цели можно говорить об:

• организациях для гражданско-правовых отношений (через них государство реализует механизм реализации благ): государственные унитарные предприятия и казённые предприятия. Это коммерческие предприятия, однако особенность их предпринимательской деятельности – она вторична. Первичная цель – общественно-значима деятельность. Эти предприятия создают блага и оказывают услуги. На сегодняшний день политика избавления от государственных унитарных предприятий по пути приватизации, трансформируя их в акционерные общества. Это позволяет привлекать частные средства.

• Организации, выполняющие публично-правовые функции, связанные как правило с оказанием публичных услуг и не предполагающее наличие властных, принудительных полномочий. Это государственные и муниципальные учреждения: образование, здравоохранения, культура. Исключение: центральный банк осуществляет публично-властные функции. Осуществляет не только нормотворческие функции, контрольные и информационные услуги. Есть австрийская теория: эмиссия денег – уход государства от ответственности перед своими гражданами. Их вообще не должно быть.

• Государственные фонды. Внебютжетные фонды пенсионный, медицинского страхования. Смысл: оказание услуг. Наделяются административно-властными функциями.

• Организации, наделённые исключительно властными полномочиями. Государственные органы. Также разновидность государственных организаций. Органы обладают признаками: осуществляют определённую власть. Государственные органы – высшие органы (над ними никого нет), иные государственные органы – наделены административно-властные: федеральные министерства, федеральные агентства, службы, государственные комитеты, их территориальные органы, органы субъектов (комитеты и прочее).

Понятия и признаки государственного органа.

Признаки государственного органа:

1. государственный орган финансируется только их государственного бютжета. Внебютжетное финансирование не предусматривается.

2. наделяется самостоятельной компетенцией

3. орган – часть гос. аппарата или система государственных органов

4. организационная обособленность, обеспечивающая самостоятельность выполнения возложенных на орган функций.

5. внутреннее организационное единство, которое позволяет государственному органу выступать в качестве единого обособленного субъекта права. Это публичный субъект.

Государственный орган – это созданное государством и финансируемое из государственного бютжета организация, часть государственного аппарата, созданное для реализации государственных функций и наделённое публично-правовой компетенцией. Обладающее организационной обособленностью и внутренним организационным единством в целях самостоятельной реализации своей компетенции. С созданием государственных органов и признанием их правосубъектности возникает вопрос соотношения полномочий государства и гос органа.

1. Теория романистов, согласно которой органы государства – это дееспособные люди, которые выступают от имени правоспособного, но лишённого дееспособности государства. Между государством и его органами не может быть правовых связей и отношений. Государственный орган использует свою дееспособность, чтобы реализовать правоспособность государства. Государство как субъект не существует.

2. Теория германистов. Государство – это фикция (вымышленная категория, его нет), но и государственный орган – правовая фикция (существует только юридически). Государство растворено в своих органах. Когда создаётся некий новый органа, то его создаёт другой орган, а не государство. Нет разделения правоспособности и дееспособности. Правоспособным субъектом является орган. Через реализацию своей правоспособности государственные органы обеспечивают государственные функции.

3. французская теория. Государства просто нет. Оно нигде не растворено. Есть только государственный орган. Правоспособность – исключительно признак государственного органа.