Соотношение понятий: административный процесс, административная процедура, административное производство.

А процесс – общая категория. А пр-во – частная категория. Процесс состоит из административных производств: разрешительное, регистрационное. По принятию правовых актов и прочее. Административное производство вид административного процесса. Административные процедуры – это правила, регулирующие административное производство. Производства: процедурное (рассмотрение административных дел без спорного характера – принятие административных актов, регистрация актов, юридических лиц); юрисдикционное (связано с разрешением споров). Здесь затрагивается понятие административное дело – это вопрос управленческий, ставший предметом рассмотрения административного органа. Связано с желанием лица получить какое-либо право и прочее.

Сходство и отличие административного процесса с другими видами юридических процессов.

Представляет собой целенаправленную деятельность. То есть ориентирован на результат. Через административный процесс реализуются властные полномочия. В рамках гражданского процесса реализуются властные полномочия суда. Административный процесс документируется. Составляются протоколы возбуждения. Ведётся протокол в установленных случаях. И оформляется постановлением о привлечении лица к ответственности.

Детальная регламентация деятельности правовыми нормами.

Отличие – деятельность административных органов или лиц, наделённых административной властью. Имеет своим результатом административный акт (нормативный, ненормативный). Регулируется деятельность административно-процессуальными нормами и отличается своей оперативностью и простотой процедуры. Протокол заполняется 5 минут. Если долго пишут, чего-то хотят. Административное задержание – 3 часа. Административный арест – наказание только по решению суда. В случае контр-террористических мер до 30 суток.

Виды административных производств.

• Административные производства с участием частных лиц. Производство по оказанию государственных услуг (по предоставлению информации, пособия, пенсии); по управлению государственным имуществом (приватизация). Производство, связанное с контрольно-надзорной деятельностью (регистрационные производства (оружия, ТС и прочее), разрешительные производства (лицензирование, установление квот, аккредитация) Административно-юрисдикционные производства (по привлечению к административной ответственности; по оспариванию действий и решений административных органов; по применению мер административного принуждения (принудительное лечение, медицинское освидетельствование). Производство по жалобам граждан.

• Административные производства внутри публичной администрации. Делопроизводство (внутренний документооборот); процедуры подготовки и проведения заседаний и совещаний, процедуры подготовки административно-правовых актов. Юрисдикционное – дисциплинарное (привлечение государственных служащих к дисциплинарной ответственности)

В каждой группе выделяют

• административно-процедурные (без споров)

• административно-юрисдикционные (споры).

Субъекты административного процесса.

Статус основных – частные лица, коллективные и индивидуальные. И государственный административный орган. Основные элементы этого – права и обязанности.

Частные лица в рамках административного процесса обладают правами:

• право на представителя. Институт представительства в административном праве неприемлем, так как субъект должен в этом участвовать сам. Вместо студента не может получить образование другое лицо. Вместо солдата-срочника не может служить другой. Но в некоторых случаях это возможно. Реализация неких профессиональных знаниях и навыках, в первую очередь правовых, защищать права и законные интересы участников административного процесса – частных лиц. П. 14 приказа МВД о порядке регистрации транспортных средств, где содержится ссылка о порядке заключения доверенности с отсылкой к гражданскому праву.. Такие ссылки толкуются как допустимость представителя в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

• Право на ознакомление с информацией и документами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы. Имеет конституционную природу права на информацию, что подтверждено постановлением № 3 от 18.2.00 по проверке закона о прокуратуре. Затрагивает интересы частного лица. Всё это для осуществления своей деятельности в рамках административных процедур. Так как статья закона о прокуратуре толкуется как ограничивающая.

• Право на предоставление доказательств. Это право возникает, когда государственный административный орган предъявляет требования к частному лицу.

• Если речь идёт о юрисдикционном производстве, то для частного лица предусматривается право выступать на родном лице – право на переводчика.

• Право на обжалование действий и решений административных органов в вышестоящем порядке. Путём обращения в вышестоящие органы.

Обязанности частного лица:

• Явки по вызову административного органа

• Дать объяснения по делу по требованию административного органа. Даются на государственном языке. В случае документов на другом языке необходимо обеспечить перевод на русский язык. Как правило устанавливается требование к предоставлению оригиналов, хотя иногда (чаще всего) может быть заменено правом предоставлять нотариально заверенных копий.

• Сообщать об изменении места жительства или места нахождения.

Административные органы действуют через должностных лиц. Должностные лица также наделяются кругом прав и обязанностей. Права:

• Проверять личность гражданина, полномочия должностных и личность должностных лиц организаций и представителей для допуска их к участию в процессе.

• Истребовать документы и другие доказательства. Может истребовать любой документ. Устанавливается перечень необходимых документов, затрагивающих характер затрагиваемого дела. Исключаются лишние.

• Проверять формальное соблюдение требований нормативных актов представленных документов. В процессе регистрации проверяется, есть ли все экземпляры, сопроводительные материалы. Если в результате первичной обработки выявляются нарушения, документы возвращаются лицу без регистрации.

• Право проводить проверку сведений, сообщаемых частным лицом. Например, при оформлении ГТД. Сотрудники таможенных органов имеют право досмотра.

Обязанность:

• предоставить частному лицу информацию, которая затрагивает права и законные интересы частного лица.

• Обеспечивать ознакомление со всеми материалами по делу

• Фиксировать поступление документов и других документов по правилам делопроизводства. Должно быть соблюдено требование ФЗ 2 мая 2006 59ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан, согласно которому поступившие документы и обращения должны быть зарегистрированы в 3-х дневный срок. Присваивается входящий номер.

• Соблюдать процессуальные сроки на принятие решения и выдачу ответов. Особенно это значимо для юрисдикционных процессов, то есть в ходе рассмотрения дел из публично-правовых отношений, так как здесь затрагиваются права и свободы, применение мер принуждения. Законодатель ограничивает органы и должностных лиц сроками, как необходимого условия достижения цели административно-правовых дел. Спустя 2 месяца привлечение к ответственности невозможно, если нет постановления в связи с истечением срока. Никто не в праве даже ставить вопрос о совершении (постановление ВС РФ). Но есть категория дел, по которым 1 года мало – финансовая деятельность, где проверка осуществляется в начале года.

Основания возбуждения административного производства.

Требуется составление процессуальных документов установленной формы по закону и ПЗНПА. Для началу производства по обращению граждан необходимо соблюсти процедуру подачи заявления. Возможна в письменной форме, но возможно обращение и в устной форме. Оно должно быть всё равно задокументировано.

Если речь идёт о юрисдикционном производстве требуется повод. Обнаружение данных, свидетельствующих об административном правонарушении или обращение (заявление) частных лиц. Оформляется протоколом. Когда прокурором – оформляется постановлением.

Стадии административного производства.

Стадия – это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения определённой процессуальной задачи. Все виды административных производств можно разделить на стадии:

1. анализ ситуации. Выявляется проблема, определяется состояние дел, устанавливаются возможные варианты решения проблемы.

2. подготовка и принятие административного акта. Подготовка административного акта и его оформление (закрепление на официальном бланке со всеми реквизитами с указанием номера даты). Принятие в узком смысле – подпись полномочного должностного лица.

3. исполнение административного акта. Акт направляется своим адресатам для исполнения.

Первый подход универсален. В литературе выделяется и иной подход к пониманию количества стадии – отдельно стадия возбуждения производства. Но она сопоставима с анализом ситуации. Далее – рассмотрение с рассмотрением - подготовка принятия административного акта. Далее – принятие административного акта. Четвёртая стадия – исполнение решения. Пятая стадия – пересмотр решения по административному делу. Последняя стадия является факультативной. Более характерно для административно-юрисдикционных производств о административных правонарушениях.

Методы государственного управления. Виды административной деятельности.

Методы государственного управления в науке управления и административном праве.

Советское право заимствовало это из государственной науки управления. Метод убеждения и метод принуждения. Пряник и кнут. В последние время стали говорить о поощрении. Это оценка уполномоченным субъектом действий другого субъекта, которые связаны с достижением успехов при выполнении обязанностей или общественного долга. Связано с предоставлением материального и морального вознаграждения (грамота, доска почёта). Федеральный закон о ГГС за выполнение особо сложных поручений и достижение высоких результатов по службе установлен принцип обязательной связи морального и материального поощрения. Выражение благодарности с ценным подарком. В качестве поощрения можно рассматривать смешанную форму: медали, ордена, присвоение званий. В некоторых субъектах есть надбавки за звание. Меры поощрения во многом подпадают под признаки убеждения. Убеждение предполагает помимо стимулирования предусматривают установление неких условий, при соблюдении которых лицо может рассчитывать на благосклонное к себе отношение. Например, льготы. Например, опасное производство. Убеждение связано с элементарным диспозитивным информированием.

Меры принуждения связаны с преодолением воли принуждаемого субъекта в целях обеспечения правомерного поведения со стороны данного субъекта. Может иметь место, даже если субъект не настроен асоциально. Чтобы ему и в голову не пришло так себя вести – профилактические меры. Объекты, которые связаны с защиты прав и свобод человека и гражданина имеют охрану, которая не даёт никому вообще приближаться.

При совершении асоциального поведения и правонарушений применяются меры пресечения, направленные на прекращение противоправного поведения и его неблагоприятного последствия. Также для своевременного полного рассмотрения административного дела. Могут быть и специальные меры для предотвращения преступных деяний: применение оружия, специальных средств, боевых приёмов. Детально регулируются, так как связаны с правами и свободами.

В литературе помимо этого есть:

• по степени воздействия на объект управления выделяют:

1. прямые методы. Речь идёт об односторонне властных управленческих действиях, совершаемых по отношению в отношении других лиц. Сотрудник ГИБДД останавливает машину. Некоторые авторы называют их административно-командными методами.

2. косвенные методы. Связаны с предоставлением выбора невластным субъектом. При нарушении правил налоговой отчётности ответчик может быть признан недобросовестным с соответствующим контрольным режимом. Связаны с экономическими последствиями и ориентированы на выгоду частного лица. Государство при помощи метода ориентирует на выгоду. Некоторые авторы называют их экономическими методами.