Структура правового статуса органа исполнительной власти.

Складывается из ряда элементов, которые можно разделить 3 группы или блока:

1. Целевой. Относятся наименование, Место в системе государственного аппарата,

2. структурно-организационный. Порядок формирования. Характер внутреннего управления (единоначалие (доминирует) или коллегиальный принцип). Структура (состав руководящих и иных подразделений).

3. Компетенционный блок. Определяет предназначение административного органа во взаимоотношении с другими субъектами. Этот блок включает в себя такие элементы как: функции органа (контрольно-назорные, управление государственным имуществом и т.д.), предметы ведения (отраслевым, межотраслевым), полномочия (право-обязанности органа). Все эти элементы определяют правовой статус органа.

Компетенция органа исполнительной власти.

Государственные органы имеют прерогативу по отношению к другим субъектам: не могут быть привлечены к ответственности, имеющей карающий характер: уголовной и административной. Государство не может быть ответственно перед само собой. Отдельные должностные лица несут полную ответственность.

• Можно говорить об исполнительно-распорядительной компетенции: полномочиях, связанных с принятием управленческих решений. Это наиболее общая характеристика компетенции. Почти все обладают ей. Но иногда лишаются. Например, администрация президента лишена внешних управленческих функциий.

• Нормотворческая компетенция. Но они носят вторичный характер. Издание нормативных подзаконных правовых актов.

• Контрольная компетенция. Полномочия по осуществлению регистрационной деятельности.

• Правоохранительная компетенция. Профилактика правонарушений. Оперативно-розыскная деятельность, дознание, применение мер пресечения.

• Юрисдикционная компетенция. Разрешение споров, а также по привлечению к административной ответственности. Гражданин моет обжаловать решение нижестоящего органа в вышестоящем.

• Внутренняя компетенция. Право самостоятельно определять свою внутреннюю структуру, порядок и режим служебной деятельности.

Действие в рамках компетенции – залог законности действий. Но прописать все возможные ситуации нельзя. Полностью ограничавать органы в целях управления нельзя. Законодатель не исключает свободу усмотрения административных органов. Но следует действовать в вопросах усмотрения согласно правовым принципам и в усмотрении прав и свобод человека. Этот элемент дискреции (выбора) одна из самых спекулятивных вопросов.

Делигирование полномочий.

Народ делигирует власть государству. А оно – административным органам. Вместе с тем в системе управления существуют и другие принципы делигирования. Не только президент и правительство могут делигировать органам, но и те могут передать органам власти субъекта, например. Правда, только органам публичного управления. Но не организациям. Это незаконно. Пример, соглашение федерального агенства управления гос имуществом. Правительсту СПБ и далее КУГИ передаётся управление государственным имуществом. Здесь необходимо соблюдение ряда требований. Это не должно противоречить конституции, законам, законодателству субъекта. При передаче полномочий необходимо передать и материальные финансовые ресурсы. Передача полномочий носит срочный характер. На определённый срок. Орган передавший сохраняет контрольные функции. Ответственность несёт орган, которому были переданы полномочия. Контроль не карательный, а гражданско-правовой.

Органы как упраленеские организации.

Статус опрувленческиею

Участи е в гражданских праовоотнених щегниях. Данные органы наделяются правами юридического лимца. Юридические лица обладают организационно правовой формой. Налогоые органы регистрируют в качестве учреждения. Можно ли такой орган ликвидировать в судебном порядке. Например в СПб мировые сущьи были прищнаы юридическием и лицами. Таким образом, мировые судьи приняли решение, что они самоликвидируются. Имущество наделяется правом оперативного управления. Государственный орган не в праве отчуждать имущество. Статус участника бытжетных отношений. Этот статус очень похож на стаутс бютжетных отношений. Стату с распорядителя-получателя бютжетных стредств. Права юридического лица необходимы и здесь.

Система органов исполнительной власти.

Системи- совуокупность элементов и связей. Система органов исполнительной власти – совокупность видов органов исполнительной власти и связей между ними. Определением вступает административный орган. Элемент – вид органа исолнительной власти. Связь – структура исполнительной власти – связь между элементами. Законодатель понимает несколько иначе. В начале 90 годов заложено понятие презденстской республик. Но в 1993 ст. 71 и 73 решения оказались в ведении законодательных оранов. Презтдщет препятствовал таким законов И даже издал приказ В первые использловаллся 1996 году о ргнанах федеральной власти. Законодатель пытался оспорить такое повидение президента. Прехидент в своих указах говорил не о связа, а учреждал органы. Законоатель посвчитал, что это приводит к нестабильности управления. ГД обрадилась в КС о толковании положений 27 .1 1999. Дал следующее определение органов исполниетлной власти- - виды органов, различающиеся правовым статусом. Структура оранов исполнительной ласти – конке ный перечень органов с распределение м компетенцией между ними. Признал право президнат вопределять перчень органов исполнительной власти. Это определение не моотноистя с общим токованием, что есть система и структура. С тех пор пошло, что президент может подчинять орагныЮ упразднять. Эти озможности потврждены постановлением конституционного суда. КС не смог отменить, чо систме определяется прездентов. Указ прещидента от 9 март 20004 № 3014 о системе и структуре федеральных орагнов исполнительной власти.