- •Понятие и содержание публичного управления.
- •Виды публичного управления.
- •Модели административного права.
- •Метод административного права.
- •Административное право как наука. Истоки развития.
- •Система административного права.
- •Место административного права в системе отраслей права.
- •Понятие и признаки административно-правовых отношений.
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых норм.
- •Реализация норм административного права.
- •Источники административного права.
- •Особенности правосубъектности в административном праве.
- •Особенности участия граждан в административных правоотношениях.
- •Юридические лица. Соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности.
- •Понятие и административно-правовой статус должностного лица в административном праве.
- •Правовое положение и виды государственных организаций.
- •Понятия и признаки государственного органа.
- •Структура правового статуса органа исполнительной власти.
- •Компетенция органа исполнительной власти.
- •Делигирование полномочий.
- •Виды органов исполнителнй власти.
- •Положение в системе государственных органов.
- •Координационные и субординациорнные мрменты в системе органов исполнитльной власти.
- •Территориальные органы орагнов исполниетлный власти.
- •Органы исполнителной власти субъекта рф,
- •Структура органа исполнительной власти.
- •Система государственной службы в рф.
- •Применение норм трудового права к регулированию отношений, возникающих по поводу государственной службы.
- •Модели государственной службы.
- •Принципы государственной службы.
- •Соотношение понятий государственная должность и должность государственной службы.
- •Соотношение должностей и званий.
- •Понятие государственный служащий и соотношение понятий государственный служащий – должностное лицо – представитель власти.
- •Статус государственного гражданского служащего: структура и элементы.
- •Права, обязанности, запреты, ограничения государственного гражданского служащего.
- •Ответственность государственных гражданских служащих.
- •Денежное содержание (оплата труда) гс.
- •Прохождение гс.
- •Виды административных действий.
- •Принципы совершения административных действий.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
- •Требования, предъявляемые к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.
- •Порядок издания нормативных административных актов.
- •Соотношение понятий: административный процесс, административная процедура, административное производство.
- •Сходство и отличие административного процесса с другими видами юридических процессов.
- •Виды административных производств.
- •Субъекты административного процесса.
- •Виды административной деятельности.
- •Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорная деятельность.
- •Виды административного принуждения.
- •Правонарушение как основание административной ответственности.
- •Административные наказания.
Модели административного права.
Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н., «Административное право. История развития и основные современные концепции», М., 2002.
Выделяются 2 модели в завистимости от влияния общего политического режима на администиативное право.
-
Закрытая (инструментальная). Административные органы обладают признанным авторитетом. Их решения рассматриваются как обязательные и единственно правильные. Следует подчиниться этому решению. Судебного контроля за администрацией нет. Эта система ориентирована на эффективность управления. Контроль за административными органами носит внутренний характер и основным предназначением имеет обеспечение эффективного управления. Можно обжаловать только в вышестоящем порядке, но не в суде. Наука административного права должна всячески восхвалять эту систему права и превозносить её перед правом других стран (советское административное право).
-
Открытая. Ориентирована прежде всего на права человека. Административное право – средство защиты граждан от посягательства на их права со стороны административных органов. Эта модель реализуется в рамках похода, что государство – это необходимое зло, которое всячески нужно ограничивать. Административное право – административно-процессуальное, наделяющая граждан средствами защиты в судебном порядке. Существует судебный контроль за деятельность администрации. Могут существовать специальные административные суды или суды общей юрисдикции. Отношение населения скептическое к административным органам. Вырабатываются эффективные механизмы защиты прав человека. Эта модель, к которой мы стремимся. Но наше право сохраняет черты старого закрытого. Законодательство содержит много механизмов. Наша модель является развивающейся. У нас есть судебный контроль, но суды у нас несамостоятельны.
Метод административного права.
Это императивный (не диспозитивный) метод правового регулирования. Сочетается из трёх способов: дозволение, предписание и запрет. Это определённое сочетание и определяет режим. В административном праве доминируют предписания и запреты. Доминирует предписание. Особенность метода:
-
Участники административного правоотношения как правило юридически неравны между собой. Одна сторона наделяется властными полномочиями, другая обязанностями следовать предписаниям. Но есть масса отношений, в которых участвуют паритетные органы (2 министерства) – координационный или договорной характер. Из-за привлечения частных корпораций. Государство с ними действует в рамках административного договора.
-
Возникают чаще всего вне зависимости от воли их участников. Нормы сформулированы так, то когда наступает факт, то участники отношений обязаны следовать предписания.
-
Содержание правоотношения (права и обязанности сторон) тоже не зависят от воли их участников. Субъекты не заключают перед этим договор. Это определяется законом или иным нормативно-правовым актом.
-
Санкции административно-правовых норм носят карательный характер, и субъект правонарушения несёт ответственность перед государством. Это влечёт административную ответственность. Предопределяет ответственность перед государством.
Тем не менее метод развивается из-за развивающейся открытости.