Понятие государственный служащий и соотношение понятий государственный служащий – должностное лицо – представитель власти.

Федеральный закон о системе ст. 10.

ГС – лицо, которое замещает должность государственной службы. Является должностным лицом.

Должностное лицо – замещает должность. Это понятие шире.

УК предусматривает ответственность для должностных лиц, которые наделяются распорядительными функциями, к ним приравниваются лица, которые выполняют распорядительные функции в юридических лицах. По смыслу УК и КоАП не всякий государственный служащий является таковым в полноценном смысле, так как ответственность несут только те, кто имеют распорядительные управленческие функции. Важно наличие соответствующего полномочия исходя и должностных обязанностей.

Представитель власти – это те должностные лица, которые наделяются контрольно-надзорными функциями по отношению к лицам организационно не подчинённым им. Сотрудник таможенной службы выступает как представитель власти по отношению к гражданину, пересекающему границу. В некоторых случаях могут быть и простые граждане – дружинник.

Статус государственного гражданского служащего: структура и элементы.

Речь идёт о правовом положении, которое формируется с помощью элементов: права и обязанности. Применительно к статусу гос. служащего: + запреты и ограничения, гарантии, ответственность, урегулирование конфликта интересов, требование к служебному поведению. В качестве элемента выделяется должностной регламент: индивидуальный правовой статус служащего. Статус может быть общим (все права и обязанности характерны для всех государственных служащих. Определён в ФЗ о системе государственной службы в РФ); специальный (в зависимости от вида государственной службы или категории должности или от государственного органа. Например, специальный статус у работников прокуратуры, милиции, гражданских служащих, у военнослужащих, служащих исполнительных органов; специальный статус у помощника, руководителя и прочее); индивидуальный статус определяется должностным регламентом. Должностной регламент пришёл на смену должностным инструкциям, но он шире. В него включаются: права и обязанности, порядок принятия решений, критерии эффективности деятельности должностного лица.

Права, обязанности, запреты, ограничения государственного гражданского служащего.

Полное регулирование есть на государственной гражданской службе. Применительно к служащим говорят не о полномочиях, а об обязанностях. Они связаны только с конкретной должностью. Права и обязанности определены в ФЗ о государственной гражданской службе. Здесь речь идёт об основных правах, характерных для всех государственных гражданских служащих. Права затрагивают различные сферы: обеспечение условий для служебной деятельности (право на ознакомление со сведениями о себе; служебное оборудованное место, на социальные гарантии, на обращение в суд за защитой своих прав; истребование у подчинённых сведений).

Обязанности носят основной характер:

• соблюдать КРФ и законы;

• выполнять истребование у подчинённых и на социальные гарантии, на обращене в суд за защитой своих правзнакомление со сведениями о поручения руководителей. Предусмотрен механизм отказа от поручений, которые являются противоправными. УК запрещают вообще запрещать правонарушения. Но нарушения могут носить противоправный характер, но не преступный. В таких случаях тоже есть возможность не исполнять. Например, поручение о затягивании. Но всегда оценка поручений носит субъективный характер. Служащий сам это оценивает. Антипод – механизм дисциплинарной ответственности. Соответствующая комиссия может оценить доводы сторон и степень правомерности отказа. Такой спор может иметь и судебные перспективы.

Запрет и ограничения. Законодатель их впервые разграничивает. Раньше были только ограничения. Если сравнить правовое регулирование старое и новое, то в действующем законе понятия выделены из понятия ограничения. Запрет – виды деятельности, которыми гражданский служащий не в праве заниматься. Ограничения – обстоятельства, препятствующие поступлению на гражданскую службу и нахождению на гражданской службе: состояние здоровье (прежде всего психически), реноме (если лицо ограничено в дееспособности вследствие вредных привычек), определённые заболевания, физические дефекты. Один из важных документов: медицинское заключение о состоянии здоровья. На государственную службу могут поступать только граждане. Ст. 16 ФЗ о ГГС. Запреты содержатся исчерпывающийся перечень, которые служащий не имеет право совершать. Зарплата, премия по итогам некого периода. Гражданский служащий может совмещать свою деятельность. В остальном служащий может заниматься чем угодно. Но он обязан уведомить об этом свою контору. Осуществление иной незапрещённой деятельности возможно, если это не несёт конфликт интересов (п. 2 ст. 14). Конфликт интересов (ст. 19) – ситуация, при которой личная заинтересованность ГС влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. И при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью ГС и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способная привести к причинению вреда этим законным интересам. Попираются публичные интересы. Так как любому человеку нормально чувствовать свои интересы как наивысшие. Личная заинтересованность – это та заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение гражданским служащим должностных обязанностей в связи с возможностью получения доходов (неосновательного обогащения). Форма может быть в денежной либо натуральной форме. Также речь идёт в виде материальной выгоде для самого служащего, членов его семьи, его близких родственников. Этот механизм не срабатывает из-за сговора тех, кто работает и контролирует. Например, человек занимается размещением заказов. При проявлении личной заинтересованности (например, подача декларации о своих доходах при вроде низкой зарплате) может быть основанием для служебного расследования. Создаётся специальная комиссия по урегулированию конфликта интересов. Но особенность в том, что государственный рядовой служащий ничего не делает без представителя нанимателя. Это единый механизм взаимодействия. Задуман специальный орган, который должен конролировать конфликт интересов. Но он не был создан. В Англии, Франции и так далее он есть.