Модели государственной службы.

Работы Старилова, Атаманчука «Государственная служба», М, 2000.

Модели:

• позиционная модель. Отличается открытостью – возможен вход на любом уровне. Можно начинать и сверху Учитывается политическая лояльность, профессионализм, инициативность, креативность. Но эта система очень динамична. Быстро адаптируется под современные условия. Но большая текучка. Больше 3-4 лет не задерживается. Органы часто непрофессиональны.

• карьерная модель. Организация государственной службы предполагает создание корпусов (штатов) служащих. Принцип – формируется орган со штатом и в рамках одного ведомства выстраивается карьерная система. Отличается тем, что поступление в это ведомство возможно только снизу. Далее постепенно из года в год расти. Через 40 лет возглавить ведомство. Но при переходе в другой корпус ему придётся всё начинать заново. Эта система отличается стабильностью, профессионализмом, мощный кадровый потенциал, работающий со знанием дела. Минусы: система не поддаётся изменению. Не способна адаптироваться в динамично меняющихся условиях. Очень консервативная система. Аппарат препятствует изменению.

Смеси моделей. На гражданской службе – открытая. На военной службе и правоохранительных органах – военная.

Принципы государственной службы.

Прежде всего конституционные принципы: правовое государство, разделение властей, равный доступ на государственную службу, принцип верховенства конституции и законов и другие.

Ст. 3 ФЗ о системе государственной службы устанавливает принципы:

• равный доступ граждан к государственной службе. Повторяет конституционный принцип. Распространяется только на граждан. Не граждане поступают только в исключительных случаях

• единство правовых и организационных основ государственной службы. Государственная служба едина. Правовое регулирование едино. Возможен переход для служащих из одного вида службы в другой.

• Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Их отличие в предназначении. Данный принцип устанавливает взаимосвязь между этими видами деятельнотси. Этот принцип нельзя толковать как нарушение принципа независимости муниципальной власти от государственной. Возможен переход из муниципальной службы в государственную и наоборот. Служебная деятельность одного вида зачитывается как деятельность другого вида. Выслуга лет, надбавки не пропадают.

• Открытость государственной службы и её доступность общественному контролю. Объективное информирование общества о деятельности. Никаких секретов, тайного сговора органов протии населения не может быть. Государственные органы обязаны предоставлять максимальную информацию о своей деятельности. Предопределено создание специальных печатных органов. Создание официальных сайтов. Различные формы документов, которые можно скачать из Интернета.

• Профессионализм и компетентность государственных служащих. Складывается из знаний, умений, навыков, опыта. Подтверждаются соответствующим документом не ниже среднего профессионального (не начального профессионального). Но с таким образованием можно претендовать только на младшие должности. Необходимо высшее образование. Поствысшее в РФ не требуется (магистратура не относится). Во Франции необходимо иметь степень магистра для высших должностей. Но могут быть внутренние документы. Например, судьёй невозможно стать не будучи магистром.

Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

Вмешательство рассматривается как нарушение закона. Сюда не относятся указания руководителя. В отдельных случаях в системе гражданских служащих получает развитие: служащий не обязан выполнять указания руководителя, противоречащие законы. Но бывает, что это нанаосит ущерб общественной деятельности, но не противоречит законам. И в этом случае также.

Правовой механизм учреждения должности государственный служащий.

Должность – это некий пост, финансируемый из бютжета. Это совокупность прав и обязанностей. Занять должность – формально юридически приобрести права, обязанности и гарантии – получить статус служащего и все вытекающие возможности и ограничения. Виды должностей (определяется видом службы):

• По органам (исполнительная, законодательная, судебная)

• По властным полномочиям (распорядительные функции, применение мер принуждения)

ФЗ о системе государственной службе, ФЗ о ГС, ФЗ о статусе военнослужащего и так далее регулируются эти должности. В законе определяются виды, категории. Группы должностей. Их иерархия. Президент РФ может утвердить реестр должностей для федеральных служащих. Так формируется правовая основа для последующего учреждения должности. Это правовой фон. В субъектах РФ принимаются законы СРФ о реестре должностей. Военная и правоохранительная служба может быть только федеральной – исключительное финансирование и федерального бютжета (кроме органов двойного подчинения). Гражданская служба может быть как федеральной, так и субъекта федерации. Дело не в форме, а реальном содержании. Нельзя под прикрытием гражданской службы реально создавать правоохранительные органы. Должность учреждается в зависимости от органа распоряжением представителем нанимателя (руководителем органа). Если это коллегиальный орган – коллегии. В законодательном собрании СПб – с момента утверждения штатное должность считается учреждённой. расписание определяет список. Утверждается распоряжением председателя, но решение принимает коллегиальный орган.