Требования, предъявляемые к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.

Действие НАА возможно только при условии наличия юридической силы НАА. Если он её не обладает, его можно не учитывать как не влияющий на правовые отношения. Это свойство указывает на способность акта выступать в качестве регулятора управленческих отношений. Но для того. Чтобы нормативный административный акт приобрёл это свойство, нужно чтобы он отвечал ряду требований к содержанию, порядку принятия, форму. Содержание должно соответствовать требованиям:

1. соответствие конституции и законодательству

2. административный акт должен быть основан на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ

3. издан в пределах компетенции органа. Не должен (но на практике может) ограничивать, либо иным образом нарушать права и законные интересы частных лиц.

4. необходимо учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов. Если этого не будет, то акт, принятый с нарушением акта вышестоящего органа, может быть приостановлен или отменён вышестоящим органом.

Требования по порядку принятия. Требования к инициатору. С инициативой может выступить только уполномоченное лицо. Здесь обязательность соблюдения этапов подготовки и принятия акта. Если для принятия правового акта, затрагивающего права работников требуется его согласование с профсоюзными органами, то оно должно быть, иначе утверждается единая тарифная сетка. Нарушение требования по согласованию может быть основанием для признания акта незаконным. Например, градостроительный кодекс требует публичных слушаний (процедура согласования с населением). Понятно, что результат будет таким как надо органу. Но если их не будет вообще, то акт может быть через суд признан незаконным.

Требования по форме связаны с оформлением акта на установленном бланке, наличию всех необходимых реквизитов акта. Предполагает и указания для уполномоченных лиц. Если акт должен принять федеральный министра, то никто другой не может подписать. Дата принятия, номер принятия, подпись уполномоченного лица, бланк, наличие виз руководителя правовой службы и прочее. Существенное нарушение этих требований – основание для признания акта ничтожным или оспоримым. Если нарушаются требования к форме и порядку – ничтожность акта. Оспоримый – нарушены требования к содержанию акта.

Порядок издания нормативных административных актов.

Для определения порядка издания нормативны административных актов необходимо определить процедуру. На федеральном уровне установлено: постановление правительства РФ от 13 августа 1997 года №1009 об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Установление перечня видов административных актов, которые могут быть изданы. Определили порядок подготовки. Для начала издания необходимо подготовить проект административного акта. Поручается определенному структурному подразделению административного органа, и определяются сроки для подготовки. Соответствующее структурное подразделение должно определиться со структурой проекта и обеспечить её обсуждение. Например, размер и взимание платы за пользование водными объектами. Необходимо определить тариф.

После подготовки проекта наступает согласование с заинтересованными ведомствами, должностными лицами и организациями. Появляются замечания, предложения и прочее. Далее необходимо учесть существующий уровень правового регулирования и предусмотреть изменения, которые необходимы в связи с принятием данного акта. Речь идёт об изменениях в уже существующие акты. Но речь идёт только об актах своего органа.

Подписание акта (утверждение) установленным лицом. Это и есть момент его издания. Это уже изданный акт, а не проект.

Государственная регистрация в министерстве юстиции в том случае, если акт затрагивает права человека, статус организаций, либо носят межведомственный характер даже если акты затрагивают государственную тайну. В министерстве юстиции есть специальные подразделения. Если нарушены требования, акт не проходит государственную регистрацию. Он возвращается органу, и орган в течение 10 дней обязан устранить нарушения, либо отменить этот акт (принять акт об отмене и направить акт в министерство юстиции). МинЮст наделено полномочиями не только ждать, но и самостоятельно проверять, все ли акты направляются в министерство юстиции. Кроме того министерство осуществляет общий надзор. Соответствуют ли принятые акты требованиям закона. Указы, законы и прочее могли бы появиться позже. Параллельно прокуратуре, но исключительно в системе административных органов. Но министерство в отличие от прокуратуры не может обратиться в суд. Но может обратиться с представлением. Если в течение месяца суд не рассматривает, можно обратиться в правительство о приостановлении или отмене. Далее правительство может приостановить или отменить.

Доведение нормативного акта до сведения лиц, уполномоченных его исполнять, а также заинтересованных лиц.

Официальное опубликование и вступление акта в силу.

Административный процесс.

Порядок совершения органами своих действий.

Понятия и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы.

В соответствии с широким подходом 60 годы 20 века в работах Сорокина. АП – юридическая форма реализации исполнительной власти. Административный процесс рассматривается как урегулированный правом порядок осуществления административных действий по разрешению конкретных дел в сфере публичного управления. Этот порядок регулируется административно-процессуальными нормами. Основным субъектом, разрешающим дела в сфере публичного управления является административный орган. Речь идёт о разнообразных видах деятельности органов: регистрационная деятельность, лицензирование, меры пресечения: задержание, пресечение, расследование, квоты, таможенные процедуры и прочее. Итог деятельности является разрешение административного дела. Из-за широкого круга – в широком смысле.

Другой подход: Салищева. С её точки зрения административный процесс – это регламентируемая законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административных правоотношений, не находящихся в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. Речь идёт о порядке привлечения к административной ответственности, применение оружия, специальных средств, задержания, доставления, досмотр ТС и прочее. Сюда же относится и процедура разрешения споров по законности действий и решений административных органов. Это понимание ближе к гражданскому и уголовному процессу.