Виды административной деятельности.

О них стало возможно говорить после административной реформы. Уровень регулирования вырос. Появилась дифференциация. Сложились системные законы того или иного вида. В рамках изучения предмета административного права появился новый вопрос для освещения – административная деятельность. Раньше не затрагивали эту тему. Есть ряд критериев, на основании которых можно классифицировать эту деятельность. Первая основана на функциях исполнительной власти:

1. издание НПА. Результат – принятие ПЗНПА.

2. контрольно-надзорная деятельность.

3. оказание государственных услуг. Последние две тесно взаимосвязанные виды. Часто пересекаются. Часто сложно понять где одно, где другое.

4. управление государственным имуществом. Выполнение полномочий собственника и внутренним распределением государственного имущества.

Другая классификация основана на критерии вмешательства в сферу частной свободы. По нему выделяют деятельность:

1. связанную с вмешательством в частную свободу (контрольно-надзорная деятельность, издание НПА). Ряд законов регулируют лицензирование, регистрационную деятельность и прочее. То есть регулируются не только виды, но и подвиды. Можно выделить установление технических регламентов, так как они также связаны с установлением неких ограничений (требований), адресованных частным лицам. Например, государственное регулирование цен, тарифов; Регулирование внешнеэкономической деятельности. Каждый основной вид может быть подразделён на подвиды, получившие регулирование в законодательстве.

2. не связанную с вмешательством в частную свободу (оказание государственных услуг, управление государственным имуществом).

Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорная деятельность.

Например, при достижении возраста человек обязан получить паспорт. Это в рамках услуг по паспортизации или это контрольно-надзорная функция? Например, предоставление лицензии. Например, регистрация по месту пребывания. Когда речь идёт о готовых к потреблению благах, Например, обеспечение через государственные предприятия водо- и теплоснабжением. Услуга оказывается государством по причине своих обязательств в социально-культурной и экономической сфере. Услуги не могут навязываться. Гражданин сам решает, воспользоваться или нет. При контрольно-надзорной – нет выбора. Контрольно-надзорная деятельность не носит возмездного характера в связи с оказанием. Услуги же возмещаются.

Когда лицо обращается за получением услуг, государство устанавливает платный характер услуг, чтобы не было бесконтрольности; устанавливается право частного лица на получение услуг.

Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение.

Понятие законности и соотношение понятий контроль и надзор.

Понятие законность – это ключевое понятие юриспруденции. Определяется как базовый принцип; требование; метод деятельности государства; режим. Определённый круг правовых отношений регламентирован правом. Необходимо соблюдать установленные правила и процедуры. В советском праве сложилась законность:

• в узком смысле – строгое соблюдение участниками правоотношений только законов.

• В широком смысле – строгое неукоснительное соблюдение не только законов, но и муниципальных правовых актов.

Законность соотносится с понятием правопорядок.

Первый подход (советский). Правопорядок – воплощённый в жизнь и общественные отношения правовые установления. Законность и правопорядок сочетаются как форма и фактическое содержание. Правопорядок – законность, воплощённая в жизнь. Основными способами обеспечения законности и правопорядка признаются контроль и надзор. На сегодняшний день сложилось несколько подходов в сочетании контроля и надзора. Контроль (его предмет) – не только законность, но и эффективность и целесообразностью. Надзор – всегда надзор за законностью. Контроль связан с возможностью отмены незаконного решения и устранения правонарушений. Контроль предполагает вмешательство в деятельность подконтрольного субъекта. Надзор не предполагает вмешательство в деятельность поднадзорного субъекта. Из этого вытекает в рамках осуществления контроля применить принуждение. При надзоре принуждение исключается. Следует обратиться в иной полномочный орган, который имеет право применять принуждение. Надзор – усечённая разновидность контроля.

Второй подход – отождествление контроля и надзора.

В 2006-2008 утверждённое распоряжением правительства РФ от 25 октября 2005 года №17-89-Р. Устанавливается необходимость разграничения функций по контролю и надзору и унифицировать терминологию НПА. Определяется, что это необходимо для сосредоточения надзора в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти. Чисто экономическое определение. Иные области государственного управления не охвачены.

Контрольная деятельность классифицируется в зависимости от характера правоотношений между контролирующим и подконтрольным субъектом выделяют такие виды контроля как:

• Внутриорганизационный контроль. В иерархической системе управления

• Надведомственный контроль. Это деятельность правительства в отношении министерств и других ведомств. Может приостановить акты, противоречащие закону.

• Вневедомственный контроль. Это та деятельность, которую осуществляют те органы, которые не входят в систему федеральных органов исполнительной власти. Президентский контроль, парламентский, прокурорский (формально прокуратура выведена из системы федеральных органов).

В зависимости от стадии подконтрольной деятельности выделяют

• предварительный контроль. Осуществляется до начала совершения действий подконтрольным субъектом. Например, субъект получает лицензию. В ходе лицензионной деятельности осуществляется лицензионный контроль. Может ли субъект вообще заниматься таким видом деятельности. До начала действий.

• Текущий контроль в процессе деятельности субъекта

• Последующий контроль. Например, налоговая проверка.

В зависимости от объёма проверяемой деятельности:

• Общий контроль. Проверяются все направления деятельности

• Специальный контроль

В зависимости от основания проведения контрольных мероприятий:

• Плановый контроль с периодичностью, установленной законодательством

• Внеплановый контроль. Проводится в случаях получения сведений о нарушении законодательства. При внеплановом контроле органы по идее должны предупреждать о проверке.

Может осуществляться в отношении организаций:

• Подведомственных

• Неподведомственных и граждан

Не может осуществляться за целесообразностью и эффективностью. Это всегда контроль за законностью. Исключает вмешательство вмешательство в хозяйственную деятельность. Не путать с мерами пресечения. Только превентивные меры, направленные на установление правопорядка.

ПО поводу контроля за подведомственными предприятиями и организациями. Есть косвенные меры воздействия: назначение и отстранение руководителя, согласование главного бухгалтера и прочее. За должностными лицами пределы контроля очень широки: вмешательство в работу, отмена решений. Здесь контроль представлен наиболее полно. Для государственных органов контроль предполагает и исправление выявленных нарушений. Контроль по отношению к гражданам представляется в наиболее усечённом виде.

Специальные виды контроля:

• Государственный строительный контроль. Регулируется градостроительным кодексом. Есть системный ПЗНПА – постановление правительства РФ от 1 февраля 2006 №54 о государственном строительном надзоре в РФ. В этом постановлении говорится, что предметом государственного строительного надзора – проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации. Утверждение технических регламентов на законодательном уровне упорядочит процесс. Задача в том, чтобы предупредить и выявить и пресечь допущенные застройщиком, заказчиком, подрядчиком нарушения в процессе строительной деятельности требования технического контроля. Есть служба по экологическому технологическому и атомному надзору. Эту же функцию выполняет министерство обороны в отношении военных объектов.

• Пожарный надзор. Регламентируется ФЗ от 21.12.1994 №69 ФЗ о пожарной безопасности. Есть также подзаконный нормативно-правовой акт. Постановление правительства № 820 от 21.12.2004 о государственном пожарном надзоре. Приказ МЧС от 17 марта 2003 № 132 об утверждении инструкции об организации и осуществлению государственного пожарного надзора в РФ. Государственный пожарный надзор – деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Данное полномочие осуществляет территориальные органы МЧС.

• Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, который также регулируется на уровне ФЗ № 52ФЗ от 30 марта 1999 о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Есть и постановление правительства на эту тему от 15 сентября 2005 № 569 о положении обо осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ. Это деятельность по предупреждении, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья граждан и среды их обитания. Задачи: профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Не допустить распространения. Предупреждение вредного воздействия на человека вредных факторов среды обитания. Например, выбросов в атмосферу ядовитых газов. Гигиеническое воспитание и обучение граждан. Данный вид осуществляет федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. РосПотребНадзор. Такими функциями наделяются также структурные подразделения МО, МВД, МинЮст по отношению к объектам своей деятельности.