Прохождение гс.

1. Поступление на службу. Граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком, соответствующие квалификационным требованиям: стаж по специальности, профессиональное образование. Стаж может быть по специальности или государственной службе. Предпочтение отдаётся стажу на государственной службе. Образование определяется должностным регламентом. Предельный возраст 65 лет. Общий порядок поступления – конкурсный. Государство стремится набрать наиболее профессионально подготовленных и квалифицированных граждан. Конкурсная комиссия состоит на ¼ из независимых приглашённых экспертов. Эти конкурсы на практике носят формальный характер для подобранного кандидата. Основная цель – выбрать наилучшего претендента, но часто выбрать определённого кандидата или наихудшего, чтобы начальник выглядел прилично. Есть случаи, когда конкурс не проводится, когда назначаются на должности руководителей и помощников, советников. Важно лояльное отношение. Должности руководителей как правило проводятся без конкурса. Не проводятся, когда заключается срочный служебный контракт. Но бывают случаи временных органов. Людей нужно было нанимать временно. Или, например, при декретном отпуске основного сотрудника. Когда осуществляется назначение из кадрового резерва. Этот институт позволяет сохранять кадровый потенциал. Кадры постоянно сокращают, но кадровый голод удовлетворяют оттуда. Как только открывается вакантная должность, ему предлагают без конкурса. Похожие механизмы есть и в армии. Конкурс может не проводиться, если должностные обязанности связаны с государственной тайной (не должно быть неблагонадёжных людей). Нет конкурса, когда выпускник ВУЗа поступает на гос. службу в соответствии с контрактом, по которому его обучали, либо возместить расходы. Конкурсные процедуры включают: объявление (Российская газета, СПб ведомости, сайты организаций) о замещении должности с указанием квалификационных требований и сроков проведения, Сроком подачи документов. Конкурс включает 2 этапа: подготовительный, конкурсные процедуры. На подготовительном: претенденты, соответствующие требования и отклоняются кандидатуры, не соответствующие. Сам конкурс может проводиться в форме собеседования, конкурсных заданий (тестов, задач), форма может быть устной или письменной. Например, в комитете по управлению городским имуществом: 2 этапа: тестирование и далее собеседование. Вопросы могут иметь и личный характер. Например, руководитель районного агентства КУГИ. Или например, юрист комитета. Герман Греф начинал с КУГИ, где был юристом. Далее его возглавил и так далее. После решения конкурсной комиссией это доводится до испытуемых для возможности обжалования в судебном порядке. Если представитель нанимателя не хочет назначить лицо, избранное комиссией, то его заставить нельзя. Единственный выход: объявление результатов конкурса недействительными и назначение нового конкурса. Далее с ГС заключается служебный контракт, который очень близок к трудовому договору. Многие условия скопированы из ТК с некоторыми особенностями. С момента заключения контракта считается, что есть замещение должности и нужно исполнять обязанности.

2. Служебная деятельность, включающая в себя исполнение должностных обязанностей, должностной (замещение вышестоящей должности) и служебный (присвоение классного чина) рост, перевод на иную должность. Через 3 месяца (минимальный или по результатам испытательного срока до 1 года) возникает право на присвоение классного чина. Есть понятие первого классного чина. Прохождение испытание – подтверждение. Чин присваивается на всю жизнь. Чин присваивается не автоматически, а необходимо сдать квалификационные экзамены. Есть график, куда по представлению руководства с учётом необходимых сроков нужно податься. Предоставляется время для подготовки. Оформляется приказом представителя нанимателя. Подтверждать не надо. Если не сдали – не присвоили. Следующий раз – не ранее чем через год с учётом стабильности в должностном положении. Классный чин может быть аннулирован только по решению суда. Аттестация – другое. В соответствии с ФЗ проводится с целью проверки соответствия ГС замещаемой должности. По результатам аттестации по приказу представителя нанимателя. Служащий заранее уведомляется. Это ответственное испытание. Если не пройти аттестацию – увольнение или понижение в должности. Решения: ГС соответствует должности и рекомендуется зачислению в резерв на повышение, соответствует замещаемой должности, соответствует должности при условии повышения квалификации; не соответствует замещаемой должности. Аттестация проводится 1 раз в 3 года. Но возможно и проведение внеочередной аттестации. Например, имело место сокращение должностей, изменилось денежное довольствие. Аттестация как институт более значима по сравнению с квалификационным экзаменом. В аттестации есть элемент опасности. Государственные служащие всегда стремятся заболеть, оказаться в отпуске. Вообще лучше уволиться по собственному желанию, чем за служебное несоответствие.

3. освобождение от замещаемой (не занимаемой, это не точно и разговорно) должности и увольнение с государственной службы. Возраст пребывания гораздо выше средней продолжительности жизни – 65 лет. Основания совпадают с ТК. Инициатива может исходить как от представителя нанимателя, так и от гражданского служащего. Иногда от воли сторон не зависит: военная служба, так как гражданская служба не освобождает от военных. Есть критичный возраст – 60 лет. По прежним законам – это был конечный возраст, но можно было продлевать по решению. Сейчас это возраст принятия решения. Грань заключается в следующим. Государственный служащий может по согласованию с нанимателем может уйти на отдых. Другое дело, когда ГС хочет остаться, а представитель нанимателя – нет. Сложилась практика, что если есть желание работать, то представитель нанимателя обязан заключать контракт на срок не менее 1 года, а по истечении уволить в связи с истечением срока контракта. Итого: 61 год. Например, В законодательном собрании уволил служащего 60 лет. В суде было восстановлено право. Увольнение по собственному желанию. По ТК Предупреждение за 2 недели. Можно отозвать заявлению. На ГС есть право не увольнять даже по истечению, так как обязанности должен кто-то исполнять. Но возникает принудительный труд. Далее ещё через 2 недели служащий может прекратить труд. Без выданных документов, правда.

Служебное время – это время, в течении которого ГС в соответствии с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности. Иные периоды, которые в соответствии с законодательством относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность не может превышать 40 часов в неделю. Устанавливается пятидневка. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности. Но есть категории и группы должностей. В каждой – иерархия: младшие, старшие, ведущие, главные, высшие. Служебное время сопровождается временем отдыха. Периодами отпусков. Такие лица получают несколько дополнительных дней ежегодного оплачиваемого отпуска – 30 календарных дней. Но может увеличиваться в соответствии с выслугой лет. Максимальная продолжительность – не более 45 дней. Для органов федеральных. Но некоторые субъекты умудряются устанавливать и большие сроки. Продолжительность отпуска не менее 14 календарных дней.

Указы президента о квалификацином экзамене. Порядке конкурса, ежемесячных поощрений, реестре должностей федеральной государственной и гражданской службы

Административно-правовые формы. Административно-правовые акты.

Формы административных действий. Неправовые и правовые формы.

Так органы доводят до сведения своих контрагнентов свои волеизявления. Это административные действия. Могут быть неправовыми и правовыми. Часто органу важно подготовить принятие и совершение правовых юридически значимых действий. И могут быть неправовые действия: рабочие группы дают анализы, прогнозирования, планирования, потому что их совершение не содержит властного предписания. И в этих действиях не влекут правовые последствия. Носят внутренний характер. Неправовые формы определяются как организационные. Выделяется также материально-технические, связанные с организацие служебных мест, обеспечение материально-техническое. Это также действия неправового характера. Так не реализуются полномочия.

Правовые формы: те действия, в которых выражается властное волеизъявления, которые влекут правовые последствия. Совершение этих действий является условием осуществления полномочий административного органа. В условиях правового государства любое управленческое действие имеет правовой характер (оценивается с точки зрения его законности). Реализация полномочий несёт возникновение, прекращение права. Неправовые – не в смысле незаконные, а только не влекущие правовых последствий.