Правонарушение как основание административной ответственности.

Основанием уголовной ответственности – преступление. Дисциплинарной – проступок. Административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ о административных правонарушениях установлена административная ответственность. Можно выделить признаки: противоправность виновность деяния, запрещённость деяния, установление ответственности за нарушение запретов. Как и в уголовном праве в рамках рассмотрения вопроса о правонарушения состав правонарушения ключевой вопрос. Включает 4 основных элемента: объект, объективная сторна, субъект, субъективная сторона. Объект – общественные отношения, ставшие предметом посягательства. Выделяют родовой объект, определяемый по сферам общественных отношений и формальному признаку. КоАП определяет родовые объекты главами: в сельском хозяйстве, ветеринарии; в промышелнности, строительстве и энергетике. Но кодекс говорит и о нарушении законодательства: налоговом, таможенном, оборот этилового спирта. Родовой объект определяется и по отраслям законодательства. Объективная сторона выражается в виде деяния (действия или бездействия). Необходимо установить причинно-следственную связь между деянием и наступившими неблагоприятными последствиями. Большинство составов носит формальный характер. И часто не важно наступление последствий. Связь между деянием лица и нарушенным правилом. И не важны последствия.

Субъект:

1. общий – физическое и юридическое лицо. КоАП последовательно указывает на 3 субъектов: граждане, должностные лица и юридическое лица. Это формальное указание на тройственность общих субъектов.

2. специальный. Иностранцы с дипломатическим иммунитетом. В том числе и административным иммунитетом. Но в отношении этих лиц можно осуществлять производство. Нельзя привлечь к ответственности. Эти вопросы регулируются международным договором. Иностранные граждане также являются специальные субъектами: выдворение за пределы государственной границы РФ. Лица без гражданства, постоянным местом жительства которых является иностранное государство. Военнослужащие освобождались от административной ответственности с заменой на дисциплинарную. Этот подход сохранился, но сейчас установлено иное соотношение, где что действует. ПДД, гл. 8 КоАП, охрана окружающей среды, ст. 1116 нарушение правил пожарной безопасности, главы 12. ст. 2.5. Другой специальный субъект (с 12 июля 2008): собственник транспортного средства. Не важно, был ли он за рулём автомобиля. Для случая штрафа по нижнему пределу штрафу. Несовершеннолетнее лицо, достигшее возраста 16 лет. Определяется в законе как общий, хотя это специальный. Например, его нельзя арестовать.

Административные наказания.

Ч. 1 ст. 3.1 КоАП административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Государство привлекает в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самих правонарушителей (частная превенция) , так и другими лицами (общая превенция). Это не должно преследовать цели унижение человеческого достоинства физического лица или причинение физических страданий. А также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В первоначальной редакции – 8 мер наказания. В 2005 появился ещё один вид наказания.

1. предупреждение (ст.3. 2). Это официальное порицание физического или юридического лица. Это мера морального воздействия. Характеризует деловую репутацию.

2. административный штраф. Наиболее распространённая мера. Выражается в рублях. НЕ В МРОТах. С 1 января 2007 года только в рублях. Твёрдой денежной единице. Инфляция не влияет. Штраф дифференцируется в зависимости от субъекта. Минимальный 100. Для граждан 5000. Для должностных – 50 000. Для юридических - 1000 000. Штраф может выражаться и в иной величине. Предприниматели (ИПБОЮЛ) приравниваются к должностным лицам. Например, стоимость предмета нарушения при таможенных нарушениях, сумме неуплаченных налогов и сборов и иных сумм и в величине, кратной оборотных средств. Сумме выручки правонарушителя на рынке правонарушителя за календарный год, предшествующего году, когда было выявлено административное правонарушение. Может быть и должностным лицом.

3. возмездное изъятие оружия совершения или предмета административного правонарушения. Это принудительное изъятие орудия предмета и последующая их реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию данного предмета. В современной эпох бессмысленна. Появилась в эпоху дефицита. Сейчас 2-3 состава. Коллекционирование раритетного оружия. Может быть и должностным лицом. Далее нарушения накладываются судом.

4. конфискация. Это принудительное и безвозмездное обращение в собственность государства не изъятых из оборота вещей. Назначаются судьёй или судом. Иначе нарушается конституция, что собственность может быть изъята только по решению суда.

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу. За грубое или систематическое нарушение пользования этим правом. Физическое лицо лишается своего специального права за систематическое или грубое нарушение права его использования. Право вождения ТС, охоты, специального права вождения трактора, использования высокочастотных радиосредств в отношении только физического лица. С 1 января 2008 не менее 1 мес. И более 3 лет. Для юридических лиц – мера принуждения.

6. административный арест. Самая жёсткая мера. Содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток. Если чрезвычайного положения, контр-террористической операции – то до 30 суток. Возродить традицию труда на общественно-полезных работах – выход за пределы наказания по изоляции от общества. И вообще это принудительный труд. Применяется в исключительных случаях в отношении лиц, которые не выполняют требования иных штрафов, злостных хулиганов, пьяниц. С пьяницы ничего взыскать невозможно. Вождение без прав. Исполнение наступает немедленно, что повышает вероятность ошибки.

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина и лица без гражданства – принудительное и контролируемое перемещение иностранцев и лиц без гражданства (ст. 3.10) через государственную границу за пределы РФ. Не считается. При этом административное выдворение может быть и контролируемым самостоятельным выездом. Депортация – в отношении иностранных граждан больных СПИДом, нежелательные лица. Это не предполагает вину. Это форма дискриминация, но это устанавливается ФЗ. В соответствии с конституцией такие права могут быть ограничены. Но сейчас в РФ 1500 лиц-иностранцев, больных СПИДом, которые не высланы.

8. дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях. Например, при уходе от налогообложения. Назначается судьёй на срок 6мес-3лет. Территориальные управления ВД ведут реестр дисквалифицированных лиц и работодатель, принимающий на работу на управленческую должность, обязан запросить сведения, не является ли такое лицо дисквалифицированным. Иначе уже сам генеральный директор может быть дисквалифицирован при приёме, например, исполнительного директора.

9. административное приостановление деятельности юридического лица. Только для статуса индивидуального предпринимателя. Нельзя приостановить деятельность гражданина. Временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предприятия, агрегата, производственного участка, объекта, здания, сооружения. Когда есть угроза жизни, здоровью, эпидемия и прочее. Заражение подкарантинных объектов, наступление радиационной аварии. Для защиты прав и свобод граждан, здоровья может применяться эта мера. Назначается судом на срок до 90 суток. Отнесены к подведомственности районных судов. Например, Вотервиль.

Первые 4 и 9 – в отношении деятельности юридического лица

Остальные – для физических лиц.

Делятся на

• основные

• основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация. Административное выдворение и штраф.

Нельзя назначать 2 основных вида наказания.

Экзамен: Программа дисциплины: 8,9 не будет

КоАП

Главы 1-4

Главы 22-32.

Учебник Батрака

Конина

Мавицкий

Семинар 1 Тема 1 Административное право как отрасль право. Публичное управление.

Семинар 2 Тема 2, 3.

Семинар 3 Тема 4,5.

Семинар 4 Тема 11,12