Понятие и признаки административно-правовых отношений.

Это общественные отношения, которые складываются в процессе организации и осуществления публичного управления. Состав участников и содержание правоотношения. Особенность: один из участкиов – всегда, выступает лио, действующее от имени публичного субъекта. Чаще всего государственный административный орган. Публичный субъет в адмнинистртивном смысле реализует свои властные полномочиями. Содержание административных правовых отношений – в них реализуется административная власть и публичные функции субъектов публичного управления. И поскольу содержание – публичная власть. То один субъект имеет привелегированное положение, а другой (частное лицо) претерпевает неблагоприятные последствия от этого правоотношения.

Виды административно-правовых отношений.

Критерии: цели, преследуемые публичны субъектом. По этим целям выделяют регулятивные и охранительные общественные отношения. Регулятивные устанавливают некий порядок последовательности действий частного и публичного субъектов. В рамках охранительных отношений по сути дела обеспечивается установленный порядок. Охранительные отношения возникают только в случае нарушения установленного порядка. Например, привлечение к административной, дисциплинарной ответственности.

По составу субъектов административные отношения можно разделить на следующие виды: отношения между органами публичного управления (отношения между административными органами, между должностными лицами в рамках одного органа публичного управления (начальник-подчинённый; два руководителя подразделений одного органа); отношения между органами публичного управления и подведомственными им организациями (федеральное агенство почтовой связи и в рамках него есть несколько организаций. Здесь подчинение афункциональное. Только контроль, назначение руководителей. Но не вмешательство). Отношения между органами публичного управления и частными лицами. С одной стороны публично-властный субъект, с другой – частное лицо.

Критерий – напрвленность властного воздействия. Выделяют внутренние и внешние админисартивные отношения. Во внешних реализуется административная власть уполномоченного субъекта. Внутренние отношения – организационные. Связаны с материальным, информационным, правовым органа, внутренние служебные отношения.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Основание возникновения – материально-правовое основание (события (не зависят от воли участников) или действия (связаны с волей участников)); формально-правовое – совершение действий, юридически закрепляющих наступление материально-правового основания. Если совершается некое действие, но оно не обнаружено, то административные отношения не наступают. Необходима фиксация нарушения.

2. субъекты. Как правило орган публичного управления. Обязательно присутствует. Участниками этого отношения могут быть частные лица, иностранцы, коллективные субъекты.

3. объект. Защита публичных интересов.

4. содержание. Содержанием любых правоотношений являются субъективные права и обязанности. Так как это отношения публично-правовые, то помимо субъективных права и обязанностей нужно говорить о полномочиях, которые реализуют публичные субъекты.

Механизм административно-правового регулирования (система административно-правового регулирования).

Включает:

1. нормы административного права

2. административные отношения

3. применение норм административного права

Можно отдельно выделить:

1. принципы

2. толкования (важна ясность в толковании)

3. о других способах реализации (использование, соблюдение. выполнение)

Основное предназначение механизма – права, обязанности и полномочия, закреплённые в правовых формах были реализованы (воплощены) в жизнь.

Принципы административного права.

Являются частью правового регулирования.

1. конституционные принципы административного права. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Современное АП в отличие от советского ориентировано на человека – обеспечить выполнение основных прав и свобод. Второй принцип – принцип равенства перед законом. Запрещает произвол со стороны административных органов. Содержит требования толковать и применять одни и те же нормы права в отношении разных субъектов одинаково. В соответствии с данным принципом для ограничения прав и свод человека и гражданаина должны быть объективные основание: наличие ФЗ, устанавливающего основания; стремление обеспечить безопасность государства, права и свободы других граждан, нравственность. Принцип законности. Административные органы (органы публичного управления) должны действовать строго в соответствии с законом и иными правовыми актами, устанавливающими компетенцию этих органов. Запрещает управленческую деятельность вне компетенции. В отдельных случаях (привлечение частных лиц к административной ответственности) приобретает значение принципа процессуального формализма – необходимость соблюдения процессуальных форм возбуждения, рассмотрения административного дела и привлечение лица к административной ответственности. Принцип судебного контроля за административной деятельностью (постановление КС от 16.07.04 №14П). Любое действие и решение административных органов по инициативе органов и частных лиц могут быть оспорены в судебном порядке. Суды получают право проверить действия и решения административных органов на предмет их законности. Суды не в праве вмешиваться в деятельность административных органов. Только на предмет законности. Принцип невмешательства судов в администрацию сформулирован во Франции – нарушение принципа разделения властей. Невмешательства старых монархических судов в новоможные административные органы. Были созданы административные квази-суды – административные ораны в системе исполнительной власти. Они осуществляли контроль за деятельностью администрации. В Германии – суды конролируют администрацию. Администрация – не политическая власть. Так что это не важно. Принцип разделения властей. Принцип единства системы государственной власти. Этот принип важен для органов исполнительной власти. По вопросам ведения РФ, по полномочиям предметов совместного ведения власти субъектов образуют единую систему – подчинённость власти субъектов власти федерации. Принцип обеспечения прав граждан на участие в публичном управлении. Делает систему управления открытой. Гарантирует правовые механизмы общественного контроля. Даёт возможность гражданина участвовать в управленческой деятельности путём поступления на службу. Принцип поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности. Устанавливает особый режим правового регулирования, дающий минимальное участие государства как командно-административной системы. Ориентирует государство на поддержание свободы экономической деятельности и конкуренции. Государство - пассивный участник этих отношений.

2. организационно-функциональные принципы административного права. Принцип подконтрольности и подотчётности органов публичного управления. Прежде всего для органов государственной власти. Правительству, парламенту, президенту. Принцип единства основных требований, предъявляемых к публичному управлению. Вне зависимости от сферы управленческой деятельности субъекты управления должны отвечать единым критериям. Принцип профессионализма и компетентности публичных служащих. Основные требования к служащим. Наличие образования, опыта профессионального опыта. Принцип гласности в осуществлении публичного управления. Решения и действия, затрагивающие права и интересы частных лиц, доводятся до их сведения для возможности оспорения или воспользоваться возможностями этих актов и решений. Свидетельствует за наличием механизмаов общественного контроля. Позволяет освещать деятельность в СМИ. Общество должно оперативно реагировать на действия органов. Гласность не распространяется на сведения, составляющими государственную, частную тайну, конфиденциальные коммерческие сведения. Внутренняя деятельность административных органов принцип гласности распространяется не во всех случаях. Внутренние служебные отношения связаны с конфиденциальностью. Принцип ответственности за принятые акты и действия. Ответственность должностных лиц. Дисциплинарная, административная, уголовная ответственность. Наказание для должностных лиц часто является более строгим, чем для граждан. Например, максимальный размер штрафа для частных лиц 5 000 руб, для должностных лиц – 50 000 руб.