4.2. Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров

Для того чтобы обеспечить практическое использование ГС возможно большим числом стран, была разработана Международная конвенция о ГС, предложенная государствам для подписания в июне 1983 года (Приложение 3).

С 1 января 1988 года вступила в силу Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Два экземпляра Конвенции о ГС, на английском²⁵ и французском языках, сданы на хранение Генеральному секретарю СТС. Все участники Конвенции о ГС получают заверенные копии.

Россия присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования 1 января 1997 г. ²⁶ До этой даты номенклатура ГС вместе с ГС-производной Комбинированной номенклатурой ЕС применялась в России де-факто, так как на её основе 3 ноября 1995 года была создана девятизначная Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ), введённая в действие Соглашением о единой ТН ВЭД СНГ²⁷.

В Конвенции излагаются цели создания ГС, сфера ее применения, закрепляется правовой механизм использования ГС странами-участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему совершенствованию системы.

Главная цель создания Номенклатуры Гармонизированной системы (НГС), как указывается в преамбуле к Конвенции, заключается в том, чтобы:

• содействовать международной торговле;

• упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;

• уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;

• унифицировать коммерческие и таможенные документы, их обработку и т.д.

Заключение новой международной Конвенции обуславливается следующими причинами:

• важностью точных и сопоставимых данных для ведения международных торговых переговоров;

• целесообразностью использования новой Гармонизированной системы для транспортных тарифов и статистики грузоперевозок различными видами транспорта;

• возможностью более широкого использования Гармонизированной системы в других системах описания и кодирования товаров;

• необходимостью установления возможно более тесной взаимосвязи между статистикой внешней торговли и статистикой производства;

• сохранением тесной взаимосвязи между Гармонизированной системой и Стандартной международной торговой классификацией (СМТК) Организации Объединенных Наций;

• важностью учета в Гармонизированной системе изменений в технологии производства товаров или структуре международной торговли.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание работу, проделанную в этой области Комитетом по Гармонизированной системе, созданным Советом таможенного сотрудничества, заключение новой международной конвенции оказалось эффективным инструментом для достижения этих целей.

Для правильного толкования Конвенции в статье 1 приведены основополагающие понятия и определения для основных видов номенклатур, применяемых в сфере внешнеэкономической деятельности.

Согласно тексту Конвенции, Гармонизированная система является приложением к ней и составляет ее неотъемлемую часть (ст. 1, 2). При этом под Гармонизированной системой понимается Номенклатура гармонизированной системы (НГС), которая включает в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, основные правила интерпретации, приведенные в приложении к Конвенции (п. а ст. 1).

Основные условия присоединения к Конвенции содержатся в третьей статье – «Обязательства Договаривающихся сторон». В Международной конвенции о ГС установлено, что таможенно-тарифная и статистические номенклатуры договаривающихся сторон будут соответствовать Гармонизированной системе. Страны, применяющие Гармонизированную систему, не могут изменить классификацию товаров, соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе, то есть код товара в пределах первых шести знаков, и несут обязательство применять правила интепретации для классификации товаров (ст. 3). При этом предоставлено право договаривающимся сторонам разграничивать статистические и таможенно-тарифные номенклатуры, а также определена возможность более глубокой классификации товаров. Эти положения Конвенции обеспечивают единообразие классификации и кодирования в пределах установленного уровня для всех договаривающихся сторон.

Тем самым создается основа для довольно точного описания товаров по их объективным характеристикам, которые содержатся в НГС. Данные характеристики могут быть эффективно использованы таможенными органами при проведении контроля за перемещаемыми товарами. Кроме того, безусловное соблюдение указанного принципа позволяет значительно уменьшить количество ошибок при составлении внешнеторговой документации, а также совершенствовать обработку статистических данных по внешнеторговому обороту различных стран.

Конвенция о ГС содержит обязательство развитых стран применять шестизначную степень дробности для таможенных и статистических целей, в то время как развивающиеся страны могут ограничить свою классификационную схему четырехзначным уровнем (т.е. группа и товарная позиция).

Классификационная система ГС разрешает применяющим ее странам производить дальнейшую более мелкую товарную классификацию в пределах субпозиции, если этого требуют национальные интересы. общепринятая таможенная практика большинства стран разрешает экспортеру или импортеру получить информацию о том, как будут классифицированы их товары, заблаговременно, до их предоставления для таможенного контроля, с тем, чтобы избежать конфликтных ситуаций. Обладает резервами для дальнейшего развития - облегчает и ускоряет таможенную обработку - позволяет использовать методы компьютерной обработки данных - повышает достоверность и оперативность сбора данных на международном и национальном уровнях.

В целях более широкого применения НГС в мировом масштабе ст.4 и 5 Конвенции для развивающихся стран предусмотрены гибкие условия, в том числе частичное применение, что обеспечивает приведение их национальных номенклатур в соответствие с Гармонизированной системой, а также поэтапное в течение трех летнего периода.

Для осуществления ведения НГС статьёй 6 настоящей Конвенции учрежден Комитет по ГС с соответствующими полномочиями. Комитет по Гармонизированной системе собирается обычно не реже двух раз в год.

Комитет по ГС обеспечивает для всех договаривающихся сторон возможность принимать непосредственное участие в его работе. В Комитете по Гармонизированной системе каждая Договаривающаяся Сторона имеет один голос, в качестве которых могут выступать таможенный или экономический союз, а также одно или несколько государств-членов такого союза, имеют совместно только один голос. Комитет устанавливает свой регламент решением, принимаемым большинством не менее чем в две трети голосов его членов. Принятый таким образом регламент утверждается Советом; он приглашает такие межправительственные или другие международные организации, какие сочтет необходимыми для участия в своей работе в качестве наблюдателей.

В случае необходимости Комитет создает подкомитеты или рабочие группы и определяет состав, права на участие в голосовании и регламент таких подкомитетов или рабочих групп.

Комитет по Гармонизированной системе осуществляет следующие функции:

• предлагает поправки к настоящей Конвенции, с учетом потребностей пользователей и изменений в технологии производства товаров или структуре международной торговли;

• разрабатывает Пояснения, Классификационные решения и прочие рекомендации, необходимые для интерпретации Гармонизированной системы;

• разрабатывает рекомендации в целях обеспечения единообразных интерпретации и применения Гармонизированной системы;

• сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к применению Гармонизированной системы;

• предоставляет Договаривающимся Сторонам, государствам-членам Совета, а также межправительственным или другим международным организациям информацию или рекомендации по любым вопросам, касающимся классификации товаров в Гармонизированной системе.

Эффективность применения настоящей Конвенции обеспечивается ст. 10 в части урегулирования споров путем переговоров, с учреждением полномочий Комитета по ГС по этому вопросу.

Статья 11 настоящей Конвенции установлено, что статус Договаривающейся Стороны могут получить:

государства-члены Всемирной таможенной организации (ВТО);

таможенные или экономические союзы, наделенные компетенцией заключать договоры, предметом которых являются некоторые или все вопросы, регулируемые настоящей Конвенцией;

любое другое государство, которому Генеральный секретарь ООН направляет приглашение по указанию ВТО.

Конвенция устанавливает, что Договаривающиеся стороны не берут на себя никаких обязательств в том, что касается ставок таможенных пошлин.

Статья 15 определяет, что Настоящая конвенция является бессрочной. А в статье 16 определена процедура внесения поправок следующим образом: Совет может рекомендовать Договаривающимся сторонам внести поправки в Конвенцию; любая Договаривающаяся сторона может уведомить Генерального секретаря о своем несогласии с рекомендуемой поправкой и впоследствии снять это возражение.

Любая рекомендуемая поправка считается принятой по истечении шести месяцев с момента уведомления Генеральным секретарем об указанной поправке при условии, что до конца этого периода не было выдвинуто никаких возражений.

Принятые поправки вступаю в силу в отношении всех Договаривающихся сторон в следующие сроки:

в случае, когда уведомление о рекомендуемой поправке получено до 1 апреля, - с 1 января года, следующего за годом, в котором было вручено такое уведомление;

в случае, когда уведомление о рекомендуемой поправке получено 1 апреля или позднее, - с 1 января после года, следующего за годом, в котором было вручено такое уведомление.

Статистические номенклатуры каждой Договаривающейся стороны и ее таможенно-тарифная номенклатура или комбинированная тарифно-статистическая номенклатура должны быть приведены в соответствие с Гармонизированной системой с учетом внесенных в нее поправок в установленный срок. Таким образом, каждая новая редакция НГС вступает в силу всегда с 1 января.

Поправки могут касаться как самого текста Конвенции о ГС, так и текста Приложения, то есть номенклатуры ГС. Значительные поправки в номенклатуры ГС вносились в 1996, 2002, 2007 и 2012 годах²⁸. Принятые поправки влекут международно-правовую обязанность каждого участника Конвенции в установленные сроки привести в соответствие с дополненной Гармонизированной системой свою статистическую и таможенно-тарифную, либо единую таможенно-статистическую номенклатуры.

Итак, Конвенция о Гармонизированной системе является эффективным инструментом ведения международной номенклатуры описания и кодирования товаров. По состоянию на 17 октября 2011 года Гармонизированную систему описания и кодирования товаров применяют 206 стран, территорий, таможенных и экономических союзов.

3. Структура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

Гармонизированная система– это иерархически структурированная классификация товаров. Как и любой экономический классификатор ГС имеет свою структуру. Отличительной чертой классификационной системы ГС является комплексность. В структуру ГС входит номенклатура, основные правила интерпретации, примечания к разделам и группам, алфавитно-предметный указатель и пояснения (рис.4.2).

Структура Гармонизированной системы

Алфавитно-

предметный

указатель

Основные

правила

Номенклатура ГС

Пояснения

Примечания к разделам

Разделы

Общие

Группы

К субпозициям

Товарные позиции

Примечания к группам

Общие

К субпозициям

Субпозиции

Рис. 4.2 Структура Гармонизированной системы

ГС обладает следующими свойствами:

• деление товаров на группы основано на конкретных данных. Не допускается теоретическое разделение товаров на группы, которое является бесполезным в целях внешнеторгового регулирования (например, различие между тканями красного и черного цвета);

• для исключения произвольности группы товаров не пересекаются по содержанию;

• принципы разграничения товаров объективны. Критериями разграничения являются – материал, из которого сделан товар, функции, выполняемые товаром, степень переработки, принадлежность к определенной отрасли промышленности товаров и др.;

• включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиций;

• взаимосвязана с другими классификациями, используемыми в той же области, и пригодна для длительного использования;

• соблюдены определенные правила кодирования, отраженные в структуре кода.

В номенклатуре ГС соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам. Отнести каждый товар только к одной классификационной группировке возможно благодаря элементам структуры:

• Основным правилам;

• Примечаниям к разделам,

• Примечаниям к группам (содержащим, в том числе, примечания к товарным позициям), субпозициям.

Шесть основных правил содержат основополагающие принципы построения классификационной системы и предусматривают пос­ледовательное включение конкретного товара в определенную то­варную позицию, а затем в соответствующую субпозицию.

Примечания, разработанные почти ко всем разделам и группам (в некоторых случаях — к субпозициям), приме­чания образуют неотъемлемую часть ГС и имеют юридическую силу.

Условная структурная схема ГС показывает место примечаний. Назначение примечаний — определить точные объемы и пределы каждой классификационной группировки. В зависимости от обсто­ятельств, это достигается:

• определениями, устанавливающими границы группировок;

• списком товаров, исключаемых из раздела, группы, товарной позиции или субпозиции;

• неполным списком типичных примеров, включаемых в ту или иную классификационную группировку;

• сочетанием двух или всех трех вышеперечисленных методов при определении границы и объема каждой классификационной группировки.

Для обеспечения единообразного понимания классификации и ускорения поиска нужных товаров Всемирной таможенной органи­зацией разработаны подробные вспомогательные публикации на английском и французском языках:

1. Пояснения к Гармонизированной систем" (Explanatory Notes to the Harmonized System);

2. Алфавитный указатель к Гармонизированной системе описа­ния и кодирования товаров и к Пояснениям к ней (Alphabetical Index to the Harmonized Commodity Description and Coding System and its Explanatory Notes).

Ни один из имеющихся в мире товарных классификаторов не снабжен; столь детальными пояснениями, как - Гармонизированная система. Это значительно облегчает единое толкование и определе­ние терминов, правильное понимание классификационных группи­ровок, что необходимо при определении ставок таможенных пошлин, при сопоставлении данных внешней торговли различных стран и проведении экономико-статистического анализа.