1.3. Принципы государственной политики в сфере высшего образования

Законодательство Украины о высшем образовании – совокупность законов, базирующихся на Конституции Украины и состоит из законов «О высшем образовании» от 17.01.2002 г., «Об образовании» от 23.05.1991 г. и «О научной и научно-технической деятельности» и других нормативно-правовых актах, принятых на их основе.

Законодательство регулирует общественные отношения в сфере образования, воспитания, профессиональной, научной, общекультурной подготовки граждан. Если международными договорами Украины, согласие на которые дано Верховной Радой, установлены иные правила, нежели те, которые предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила международных договоров.

Статья 35 Конституции гласит, что каждый имеет право на образование, и государство предоставляет право бесплатно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе. Государство также обеспечивает различные формы обучения, предоставляет стипендии и льготы.

В законе «Об образовании» статьи 42–48 посвящены высшему образованию:

▪ определены цели высшего образования (фундаментальная, научно-профессиональная и практическая подготовка на основе полного среднего образования);

▪ регулируются вопросы лицензий и аккредитации (вуз осуществляет свою деятельность на основе лицензии, выдаваемой в результате экспертизы исполнительным государственным органом, аккредитуется по одному из 4-х уровней);

▪ характеризуются формы обучения (очная, заочная, вечерняя, экстерн);

▪ описываются источники финансирования (осуществляется государством, либо физическими и юридическими лицами);

▪ регламентируются вопросы поступления (конкурсная основа, независимо от формы собственности и оплаты);

▪ описываются возможности осуществления научной деятельности (осуществляется научными коллективами и учеными на основании договоров, контрактов, проектов, заказов);

▪ намечаются перспективы последипломного образования (специализация, переподготовка, повышение квалификации, стажировка);

▪ определяются образовательно-квалификационные уровни (младший специалист, бакалавр, специалист, магистр);

▪ описываются направления деятельности вузов (подготовка специалистов, аттестация научных кадров, научная работа, специализация, переподготовка, культурно-образовательная деятельность);

▪ определяются возможности достижения автономии (в содержании образования, выработке планов).

В законе Украины «О высшем образовании»определены:

√ уровень образования, достигаемый личностью в высшем учебном заведении в результате последовательного, системного и целенаправленного процесса усвоения содержания обучения, который базируется на полном общем среднем образовании и завершается присуждением определённой квалификации по результатам государственной аттестации;

√ содержание высшего образования, то есть обусловленная целями и потребностями общества система знаний, умений и навыков, профессиональных, мировоззренческих и гражданских качеств, которые должны быть сформированы в процессе обучения с учётом перспектив развития общества, науки, техники, технологий, культуры и искусства;

√ содержание обучения– структура, содержание и объём учебной информации, усвоение которой обеспечивает личности возможность получения высшего образования и определённой квалификации.

Закон «О высшем образовании» более детализировано регулирует основные аспекты закона «Об образовании», дополняя их другими существенными положениями в сфере образования, касающимися:

– государственной политики (доступность, непрерывность, интеграция в мировое пространство);

– структуры и документов о высшем образовании (неполное, базовое, полное высшее образование; диплом младшего специалиста, бакалавра, специалиста, магистра);

– стандартов высшего образования (система государственных, отраслевых и вузовских стандартов являются основой оценки качества высшего образования; научно-методическое обеспечение);

– управления (система высшего образования; распределение прав и полномочий между государственными исполнительными органами, собственниками и администрацией, структурными подразделениями вузов; органы гражданского и студенческого самоуправления, полномочия высшей аттестационной комиссии);

– правового статуса (вуз является юридическим лицом и может выступать основателем других юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность; право создания научно-методических комплексов);

– создания, реорганизации и ликвидации (осуществляются Кабинетом Министров, центральными исполнительными органами, органами местного самоуправления, собственниками, органами Автономной Республики Крым);

– типов высших учебных заведений (университет, академия, институт, консерватория, колледж, техникум);

– организации учебно-воспитательной работы (формы обучения и организации учебного процесса, условия приема и отчисления);

– участников научно-воспитательного процесса (должности, ученые звания, права, рабочее время, повышение квалификации научно-педагогических сотрудников, права и обязанности лиц, которые обучаются в вузе, трудоустройство);

– финансово-экономических вопросов (финансирование, правовой статус имущества вузов, оплата образовательных услуг);

– международного сотрудничества (государственная политика, направления международного сотрудничества, внешнеэкономическая деятельность в области образования).

Закон направлен на урегулирование общественных отношений в сфере высшего образования, воспитания, профессиональной подготовки граждан Украины (в вузах ІІІ и ІV уровней аккредитации), определяет правовые, организационные, финансовые и другие основания функционирования системы высшего образования.

Государственная политика в сфере высшего образования определяется Верховной Радой Украины и согласно закону «О высшем образовании» базируется на принципах:

▪ доступности и конкурсности получения образования каждым гражданином Украины;

▪ независимости высшего образования от влияния политических партий, гражданских и религиозных организаций;

▪ интеграции системы высшего образования в мировую образовательную систему при сохранении и развитии достижений и традиций украинской высшей школы;

▪ государственной поддержки подготовки специалистов для приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований;

▪ поступательности образования, гласности при формировании структуры и объемов образовательной и профессиональной подготовки специалистов.

Реализация государственной политики в сфере высшего образования обеспечивается путем:

√ развития системы высшего образования, повышения его качества;

√ повышения уровня образованности граждан Украины, расширения равных возможностей получения высшего образования;

√ предоставления льготных, целевых государственных кредитов;

√ обеспечения сбалансированной структуры и объемов подготовки специалистов в учреждениях государственной и коммунальной собственности за счет государственного бюджета, физических и юридических лиц, с учетом потребностей личности, интересов государства и территориальных общин;

√ поддержки подготовки специалистов из числа инвалидов на основе специальных образовательных технологий.

Закон состоит из 14 разделов, в которых определяются принципы государственной политики в сфере образования, он дает представление о структуре высшего образования и государственных стандартах, образовательных и квалификационных уровнях, последипломном образовании, правовом статусе вузов, их создании, реорганизации и ликвидации, лицензировании и аккредитации, управлении вузами, организации учебно-воспитательной и научной работы, подготовке преподавательского состава, международном сотрудничестве.