- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
Многообразие прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления позволяет их классифицировать по различным основаниям, критериям. Один из вариантов классификации позволяет делить права граждан по признаку степени возможности их реализации. По данному критерию права граждан в сфере управления подразделяются на абсолютные и относительные.
Абсолютные права - это такие права, реализация которых зависит только от гражданина, его волеизъявления ( право участвовать в выборах и т.п.)
Относительные права - это такие права, реализация которых зависит не только от желания гражданина, но и от его возможностей, способностей (право на поступление в вуз, на государственную службу и др.).
Все обязанности абсолютные, поскольку они должны исполняться, а главное, государство возлагает на граждан только исполнимые обязанности.
Существует и другая точка зрения, сторонники которой считают, что обязанности, как и права, также могут быть абсолютными и относительными (см. Бахрак Д.Н. Административное право. Учебник. М. 1993, стр.32.)
Права и обязанности граждан в государственном управлении подразделяют также на общие и специальные.
Общими являются такие права и обязанности, которые реализуются и исполняются во всех сферах управления (право обжалования действий и решений, обязанность соблюдать законы и др.)
Специальные права и обязанности соотносятся с определенной сферой, отраслью (отраслями) управления (экономические, политические, социальные, культурные, информационные, экологические права; обязанность соблюдать санитарные правила и др.)
Субъективные права и обязанности гражданина в сфере управления составляют его административную правосубъектность, выраженную в правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.
Административная правоспособность - это способность гражданина иметь права и обязанности в сфере управления. Она возникает в момент рождения человека и прекращается с его смертью.
Административная дееспособность – это способность гражданина своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности.
Выделяют частичную административную дееспособность (наступает со школьного возраста) и полную (с 18-летнего возраста).
Деликтоспособность - это способность лица нести ответственность за административные проступки (наступает с 16-летнего возраста).
4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
Административно-правовая охрана прав и свобод граждан выступает как система правовых средств, комплекс различных мер по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Такие средства, способы, условия называют гарантиями прав и свобод человека и гражданина.
В сфере государственного управления действуют экономические, политические, социальные, организационные и юридические гарантии.
Экономические гарантии - это наличие всех форм собственности, одинаково охраняемых законом, призванных обеспечить достойную жизнь граждан.
Политические гарантии закреплены в Конституции РФ положением о том, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, что высшей ценностью выступает человек, его права и свободы, многопартийность и т.д.
Социальные гарантии закреплены Конституцией РФ, в соответствии с которой «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (п. 2 ст. 7).
Организационные гарантии заключаются в организации деятельности всей системы государственных органов и, особенно - правоохранительных по защите, претворению в жизнь свобод и законных интересов граждан и обеспечению выполнения ими своих обязанностей.
Юридические гарантии - это система законов и подзаконных актов, закрепляющих права и свободы граждан, определяющих порядок и условия их реализации, защиты и охраны.
Административно-правовая охрана прав и свобод граждан осуществляется на основе вышеназванных гарантий. Она включает в себя, как уже отмечалось выше, систему правовых норм, закрепляющих право граждан на труд, образование, на участие в общественной и политической жизни, на охрану здоровья и др.
Административно-правовая охрана прав граждан предполагает также практическую деятельность органов исполнительной власти по обеспечению реализации этих прав. При этом могут быть задействованы средства защиты прав граждан, которыми располагают суды, прокуратура, органы внутренних дел, т.е. судебный контроль, прокурорский надзор, правоохранительная деятельность органов внутренних дел.
В настоящее время в систему гарантов прав и свобод граждан вошли Уполномоченный по правам человека, а также комиссия по правам человека при Президенте РФ.