3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.

Система органов исполнительной власти представляет собой их целостную совокупность и взаимодействие на основе распределения предметов ведения и полномочий.

Принципами построения этой системы являются: федерализм, сочетание централизации и децентрализации, законность.

В соответствии с принципом федерализма в систему органов исполнительной власти РФ входят: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Конституции РФ единую систему исполнительной власти в РФ эти органы образуют в пределах ведения РФ и ее полномочий только по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, поскольку система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается последними самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (п.1 ст.77).

Правовой основой построения единой системы органов исполнительной власти являются положения ст.76 Конституции РФ, в ч.1 которой говорится, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п.2 ст.76).

Принцип сочетания централизации и децентрализации дополняет принцип федерализма, поскольку охватывает своим действием все уровни системы органов исполнительной власти.

Централизация предполагает наличие предметов и полномочий, находящихся в исключительном ведении федеральных органов исполнительной власти или совместном ведении РФ и ее субъектов, при котором доминирующую роль сохраняют федеральные органы исполнительной власти.

Децентрализация - предоставление органом исполнительной власти независимости от федеральных органов, или от вышестоящих органов исполнительной власти, закрепление за ними предметов и полномочий, которые они должны осуществлять самостоятельно.

Свое правовое выражение этот принцип нашел в п. 4 ст. 76 Конституции РФ, в котором указывается, что вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.

В основе централизации и децентрализации лежит принцип законности, который применительно к построению системы органов исполнительной власти означает, что законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (п.5 ст.76 Конституции РФ.)

В то же время в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с п. 4 ст. 76, действует нормативный акт субъекта РФ (п.6 ст.76 Конституции РФ.).