- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
5. Административно-правовой договор.
Административно- правовой договор является разновидностью сделок, в которых одной из сторон выступает субъект исполнительной власти. В них равноправие сторон связано с властными полномочиями одной из них.
Основные отличия административных договоров от гражданских заключаются в следующем (см. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1993):
административные договоры в основном имеют организационное содержание. Их цель - достижение общественно значимых результатов;
одной из сторон договора является субъект исполнительной власти и заключается он между субъектами административного права;
административный договор не обеспечен судебной защитой, и неисполнение одной или обеими сторонами взятых на себя обязательств не влечет применения имущественных санкций;
нормативной базой административно-договорной практики являются нормы административного права.
Различают договоры о компетенции (разграничении полномочий), о совместной деятельности, о выполнении государственных заказов и др.
Участниками административных договоров могут быть, с одной стороны, субъекты исполнительной власти, с другой - субъекты управленческой деятельности, государственные и негосударственные организации, граждане.
По характеру связей между сторонами административных договоров последние делятся на горизонтальные и вертикальные.
При горизонтальных договорах (соглашениях) стороны не обладают властными полномочиями по отношению друг к другу. При вертикальных - одна из сторон обладает такими полномочиями.
Примерами административных договоров являются, например, такие, как поступление на военную службу по контракту; договор о распределении предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; договор о передаче государственными заказчиками предприятиям части своих функций по формированию и размещению заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд и др.
Методы государственного управления
1. Понятие и виды административно-правовых методов.
Методы государственного управления – это способы или средства решения задач для достижения целей управления. Метод понимают как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на человека, коллектив или группу. При значительном многообразии способов и средств такого воздействия субъект управления должен найти наиболее эффективные, целесообразные их разновидности.
Выделяют следующие основные, характерные черты административно-правовых методов (методов управления):
Метод - это способ, средство управляющего воздействия субъекта управления на объект;
методы реализуются в процессе государственно-управленческой деятельности;
они выражают государственно-властный характер полномочий субъектов исполнительной власти и используются для реализации компетенции последних;
использование их носит альтернативный характер; они находят свое выражение в индивидуальных предписаниях (приказ, распоряжение и др.) или общеобязательных правилах поведения, нормах права; и т.д.
Метод управления находится в тесной связи с формой управления.
Форма - это внешнее выражение управляющего воздействия субъекта управления на объект, метод показывает, какими способами, средствами осуществляется такое воздействие.
Классификацию методов управления осуществляют по различным основаниям. Часто используют такой критерий, как характер воздействия. По этому признаку методы управления подразделяют на прямые и косвенные.
Прямым методам присущи такие черты, как приказной характер, однозначность команд, директивность, наличие большого контрольного аппарата. Прямые методы называют административными.
Административные методы классифицируют по форме выражения, юридическим свойствам, способу воздействия на поведение объектов управления, форме предписания (см. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996,).
По форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые и административно-организационные. В административно-правовых четко проявляется государственно-властный характер государственного управления. Они выражены в правовой форме.
По юридическим свойствам административные методы делятся на нормативные (нормативные акты управления) и индивидуальные (адресуемые к конкретным исполнителям).
По способу воздействия административные методы подразделяются на обязывающие, уполномочивающие, поощрительные, запретительные.
По форме предписания административные методы управления могут быть категорическими (императивными), поручительными и рекомендательными.
Для косвенных методов характерно то, что руководящее воздействие на объект управления осуществляется посредством воздействия на интересы последнего, т.е. через механизм стимулирования. Такие методы называют экономическими. Административные и экономические методы дополняются реальным, психологическим воздействием на человека. При этом используются социально-психологические методы. Они отражают внутриколлективные, межколлективные и индивидуальные отношения. В процессе их использования осуществляется анализ, выявление и исследование вопросов психологической совместимости работников, гуманизации труда, профессионального отбора и др. К числу косвенных относят также такие методы, как статистические, социологические и др.
Статистические методы раскрывают в цифровом выражении состояние системы государственного управления в целом и в ее отраслях и сферах, позволяют ставить и решать проблемы ее совершенствования.
Социологические методы позволяют выявлять место, роль, значение субъектов управления (органов, должностных лиц) в системах управления, эффективность их управляющего воздействия.
По характеру воздействия на волю подчиненных методы управления подразделяют также на методы убеждения и принуждения.
Убеждение – такое воздействие субъекта управления на объект, которое формирует у последнего волю, желания поступать требуемым образом. При этом используются различные разъяснительные, воспитательные, организационные, поощрительные меры, агитация и пропаганда. Благодаря убеждению создается единство воли субъекта и объекта управления.
Убеждение можно понимать как совокупность действий, направленных на овладение вниманием, внушение, побуждение желания, стимулирование поступков и др. Убеждение считается основным методом управления, поскольку с его помощью государство обеспечивает желаемое воздействие на сознание и волю населения, формирует требуемое понимание целесообразности юридических предписаний, законопослушное поведение.
Метод принуждения – это воздействие субъекта управления на объект, который не исполнил управленческую команду, нарушил волю субъекта управления.
При этом воздействие может осуществляться на моральную, имущественную, физическую, организационную сферу объекта управления, чтобы добиться исполнения воли субъекта исполнительной власти, соблюдения правовой нормы.
Принуждение - метод управления, необходимый для охраны правопорядка, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, а также общественных объединений.