Государственная служба и государственные служащие.

1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации определяются Конституцией РФ, Федеральным Законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», а также федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. государственная служба РФ – это профессиональная деятельность граждан по обеспечению полномочий:

1. Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

2. субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (ст. 1 ФЗ).

Указанный федеральный закон отменил ранее установленное понятие «государственные должности категории «А» и ввел понятия «государственные должности Российской Федерации» и «государственные должности субъектов Российской Федерации».

Система государственной службы включает в себя следующие ее виды: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ (ст. 2 ФЗ).

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ (ст. 5 РФ).

Военная служба – вид федеральной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания (ст. 6 РФ).

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст. 7 РФ).

Соответственно должности государственной службы подразделяют на должности федеральной государственной гражданской службы, должности федеральной государственной гражданской службы субъектов РФ, воинские должности и должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по группам и(или) категориям в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», законами о видах государственной службы и другими законами РФ и ее субъектов. Соотношение должностей всех трех видов службы определяется указом Президента РФ, а соотношение федеральной государственной гражданской службы РФ и государственной гражданской службы субъектов РФ – федеральным законом и указом президента РФ.

В государственных органах РФ и ее субъектах могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. При этом деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством РФ о труде.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. реестр должностей федеральной государственной службы образует:

• перечень должностей федеральной государственной гражданской службы;

• перечни типовых воинских должностей;

• перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Эти перечни утверждаются Президентом РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Оба эти реестра составляют Сводный реестр должностей государственной службы.

К основным принципам построения и функционирования системы государственной службы Федеральный закон от 27 мая 2003г. относит:

• федерализм;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единства правовых и организационных основ государственной службы

• взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В основу деления государственной службы на виды могут быть положены принципа федерализма, принципы разделения властей, сферы и отрасли государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма государственную службу подразделяют на федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации, и службу субъектов РФ, находящуюся в ведении этих субъектов.

На основе принципа разделения властей выделяют государственную службу в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

Должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности государственной службы (5-я группа);

главные должности государственной службы (4-я группа);

ведущие должности государственной службы (3-я группа);

старшие должности государственной службы (2-я группа);

младшие должности государственной службы (1-я группа).

Должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности одной специализации соответствующего профессионального образования.

Специализация должностей государственной службы устанавливается в зависимости от их функциональных особенностей и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

Федеральный закон от 31 июля 1995г. сформулировал принципы государственной службы, или основополагающие идеи, в соответствии с которыми организуется и осуществляется государственная служба, в том числе:

1. верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечения их прав;

2. приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3. единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4. разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

5. равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6. обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7. единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8. профессионализма и компетентности государственных служащих;

9. гласности в осуществлении государственной службы;

10. ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11. внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12. стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.