Производство по делам об административных правонарушениях

1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

В соответствии с КОАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Производство по делам об административных правонарушениях является разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности, поэтому в его основе лежат общие принципы управления: законность, демократизм, гласность, оперативность и др. В то же время здесь действуют принципы, присущие данному виду административного производства, в том числе принцип объективной истины, обеспечения права на защиту, ведение производства на государственном языке РФ или на государственном языке субъекта РФ, равенство всех граждан перед законом и органом, рассматривающим его.

Выяснение объективной истины по делу - основная задача административного производства, в процессе решения которой должностные лица, расследующие и рассматривающие дела, обязаны исследовать все обстоятельства, которые существовали в действительности, чтобы не допустить принятия необъективного решения по делу.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, возможности для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих ответственность, правом на обжалование постановлен2, правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, пользоваться юридической помощью защитника и др. Право на защиту своих интересов имеет также потерпевший, который может заявлять ходатайства, подавать жалобы и др.

В основе права на защиту лежит презумпция невиновности, которая заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право.

Из презумпции невиновности вытекает положение о том, что всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме органов (должностных лиц), полномочных возбуждать, расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях, участниками административного производства являются лица, в отношении которых ведется производство; потерпевшие; законные представители; защитники и представители; свидетели; эксперты; специалисты; переводчики. Все они имеют соответствующие права и обязанности.

Лицо, в отношении которого ведется производство, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью защитника; выступать на родном языке; пользоваться услугами переводчика; обжаловать постановление по делу (ст. 25.1).

Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Он вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу (ст. 25.2).

Законные представители физического лица (родители, усыновители, опекуны, попечители) вправе представлять интересы лица, привлекаемого к ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права (ст. 25.3). Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. Законным представителем юридического лица является его руководитель. а также иное лицо, признанное органом юридического лица (ст. 25.4).

Защитник и представитель. Защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство, представитель – потерпевшему (ст. 25.3).

Свидетель - любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства дела, подлежащие установлению (ст. 25.6).

Понятой. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КОАП РФ. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержания и результаты (ст. 25.7).

Эксперт и специалист назначаются органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях или в проведении экспертизы (ст. 25.8, 25.9).

Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод (ст. 25.10).

В КОАП РФ в качестве участников административного производства предусматриваются также законные представители юридических лиц, а при применении мер обеспечения производства - понятой.

Прокурор вправе возбуждать производство по делу об административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении такого дела, приносить протест на постановление по делу, совершать иные законные действия по делу (ст. 25.11).