- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
3. Понятие и предмет административного права.
Административное право как отрасль права представляет собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, а также внутриорганизационные управленческие отношения, складывающиеся в законодательных, судебных органах и органах прокуратуры.
Одним из основных признаков, отличающих одну отрасль права от других, является ее предмет, т.е. общественные отношения, которые она регулирует.
Предмет административного права – это общественные отношения, которые складываются, т.е. возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, главным образом - в сфере исполнительной власти.
Кроме того, как было отмечено, в предмет данной отрасли входят внутриорганизационные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов законодательной и судебной власти, а также прокуратуры (решение организационно-штатных вопросов).
Управленческие отношения классифицируют по ряду признаков, одним из которых, в частности, выступают их участники.
Обязательным участником этих отношений являются субъекты исполнительной власти. Другими участниками выступают иные субъекты административного права: граждане, общественные объединения, предприятия и др.
По месту возникновения управленческих отношений их подразделяют на внутренние и внешние.
Внутренние отношения - это отношения, возникающие внутри системы управления (органа исполнительной власти), т. е. между руководителем и его подчиненными.
Внешние отношения возникают между субъектом власти и гражданами, предприятиями, общественными объединениями и другими государственными и негосударственными организациями.
4. Метод административного права.
Если предмет отрасли права отвечает на вопрос, что регулирует данная отрасль, то метод - как, какими способами и средствами происходит это регулирование.
Метод административного права - это совокупность способов и средств, с помощью которых эта отрасль воздействует на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.
Основными (общими для всех отраслей права) способами правового регулирования являются предписания, запреты, дозволения.
Предписание - возложение обязанности действовать в соответствии с требованиями правовой нормы.
Запрет - возложение обязанности не совершать те или иные действия, запрещенные нормой.
Дозволение - предоставление лицу права действовать по своему усмотрению в рамках нормы права.
Особенностями метода административного права является то, что эти три юридические возможности воздействия на отношения реализуются в условиях неравенства сторон, отношений власти и подчинения. При этом между одноуровневыми субъектами исполнительной власти возможны и отношения равенства.
Неравенство сторон предполагает односторонность волеизъявлений субъекта власти и доминирование в механизме регулирования таких правовых средств, как предписание.
Причем дозволение в административном праве чаще всего имеет характер разрешения на совершение определенных действий (жесткий вариант дозволения).
Функции административного права определяют его функциональное предназначение как регулятора общественных отношений, которое проявляется в конкретных функциях, выступающих в качестве направлений регулятивного воздействия, в том числе:
- регулятивно-статическая функция, с помощью которой закрепляются основные права и свободы человека и гражданина, полномочия субъектов исполнительной власти, правосубъектность физических и юридических лиц;
регулятивно-динамическая функция осуществляется с помощью норм, закрепляющих обязанности субъектов права (платить налог, соблюдать экологическое законодательство, соблюдать соответствующие правила и др.);
охранная функция реализуется органами государства, решающими проблемы охраны правопорядка и имеющими полномочия применять меры административного принуждения;
оценочная функция реализуется путем закрепления в административном праве юридических средств, выступающих в качестве критерия правомерности или неправомерности действий и решений;
правоисполнительная функция указывает на то, что административное право является юридической формой исполнительной, подзаконной деятельности;
правотворческая функция является юридическим выражением распорядительной деятельности органов исполнительной власти, имеющих полномочия издавать правовые акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы.