- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
2.2. Режим военного положения.
В соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (ч. 1 Ст. 1).
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России (ч. 2 Ст. 1).
Военное положение на территории России или в определенных ее местностях вводится указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе.
В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:
обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ Президента РФ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа, а в определенных чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах позднее указанного срока. Если Совет Федерации не утвердил указ Президента РФ, то такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. При этом указ Президента РФ прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения. О чем население оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось при введении военного положения.
Режим военного положения определяется указанным Федеральным конституционным законом и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.
Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ.
Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение, во многом сходны с мерами, применяемыми в условиях режима чрезвычайного положения. Однако в их осуществлении значительную роль играют Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы для обеспечения режима военного положения. Они решают следующие задачи:
поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения (ст. 9 ФКЗ).
Федеральный Конституционный Закон определяет полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования. Президент РФ осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения. При этом он реализует функции координации, контроля, распорядительства, регулирования, четко обозначенные в законе (ст. 11 ФКЗ).
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции осуществляют следующие полномочия для обеспечения режима военного положения:
организация производства продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;
регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных Федеральным Конституционным законом (ст. 14, 15 ФКЗ).
При этом органы исполнительной власти субъектов РФ оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в применении мер, предусмотренных ФКЗ. Кроме того, органы исполнительной власти и федеральные, и субъектов РФ осуществляют полномочия по реализации мер, предусмотренных п. 2 ст. 7 ФКЗ, в том числе:
усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных и других важных государственных объектов;
обеспечение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование объектов энергетики и др.;
эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения и др.
По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающих режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами (п. 3 ст. 15 ФКЗ).
В период действия военного положения указом президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности, режима военного положения.
В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, установленных ФКЗ и другими федеральными законами. При этом граждане и организации обязаны выполнять требования ФКЗ, других территориальных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам военного положения, а также требования федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
За нарушение таких требований, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Военное положение отменяется указом президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
Формы управления на территориях определяются военной обстановкой. В районах боевых действий и прифронтовой полосе, а также в районах, где отсутствуют органы власти, исполнительную власть осуществляет военное командование.
На территориях, не входящих в район непосредственных военных действий, где продолжают действовать местные органы власти, военное командование наделяется дополнительными полномочиями в области обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка.
Таким образом, порядок введения и правовой режим чрезвычайного положения и военного положения во многом аналогичны. Они отличаются тем, что при чрезвычайном положении угроза безопасности исходит от внутренних социальных конфликтов, а при режиме военного положения - от внешней угрозы.